|
ÖZET: İdare tarafından gerçekleştirilen personel servisi taşımacılığı hizmet alımları, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde incelenmiştir. Anadolu ve Avrupa yakalarında ayrı ayrı düzenlenen ihalelerle, yalnızca idareye ait personelin değil, başka kamu kurumlarının çalışanlarının da taşındığı tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre, kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanımı, harcama yetkililerinin sorumluluğundadır. Ayrıca, kamu idareleri ihtiyaç fazlası taşınırlarını diğer idarelere bedelsiz devretme veya geçici tahsis etme imkanına sahiptir.
İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi ihalesinin teknik şartnamesinde, İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen güzergahlar üzerinden personel taşımacılığı yapılacağı belirtilmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, belirlenen güzergahlarda idareye ait herhangi bir garaj veya bina bulunmadığı ve bu güzergahlarda başka kamu kurumlarına ait personelin taşındığı görülmüştür. İdarenin, ihtiyaç fazlası otobüslerini diğer kamu kurumlarına devretmek yerine hizmet alımı yapması, kamu kaynaklarının etkin kullanımını olumsuz etkilemektedir. Denetim bulguları üzerine idare, belirtilen hususlarla ilgili gerekli çalışmalara başladığını ifade etmiştir. Kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanımı açısından, idarenin bu konudaki hassasiyetini artırması önem arz etmektedir. |
BULGU: İdare Tarafından İhale Edilen Personel Servisi Taşımacılığı Hizmet Alımı İşleri Kapsamında Başka Kurum Personellerinin Taşınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İdare tarafından bünyesinde görev yapan personelinin iş yerlerine gidiş gelişlerini sağlamak için personel servis taşımacılığı hizmeti alınmak üzere Anadolu ve Avrupa yakaları olacak şekilde ayrı ayrı ihaleye çıkıldığı ancak söz konusu ihaleler kapsamında başka kamu kurumlarının personelinin de taşındığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Taşınır Mal Yönetmeliğinin “Kamu idareleri arasında bedelsiz devir ve geçici tahsis” başlıklı 31’inci maddesinde; kamu idarelerinin ihtiyaç fazlası taşınırlarını, bu taşınıra ihtiyaç duyan diğer kamu idarelerine bedelsiz olarak devredebileceği veya geçici olarak tahsis edebileceği ifade edilmiştir.
Öte yandan 2023/1212632 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi” hizmet alımına ait Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde;
“İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü İstanbul ili Avrupa yakasında çalışan personelin ikametgâhlarından iş yerlerine, iş yerlerinden ikametgahlarına ulaştırılmasına ilişkin personel taşıma işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnamenin devamındaki maddelerde ise servis işi kapsamında kullanılacak araçların bakım onarımı, akaryakıt, şoför, yedek parça, köprü ve yol geçiş ücreti, vergi ve sigorta gibi her türlü giderlerinin yükleniciye ait olduğu ifade edilmiş ve yüklenicinin personel servis taşımasını İdare tarafından belirlenen güzergahlarda gerçekleştireceği belirtilmiştir. Aynı düzenlemeler 2023/1212655 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Yakası Personel Servisi” hizmet alımına ait ihale dokümanlarında da yer almaktadır.
Söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede; Avrupa yakası için 620 ve Anadolu yakası için 412 olmak üzere İdare tarafından her iki hizmet alımına ait ihale dokümanlarında güzergâh listesi belirlendiği, Avrupa yakası için belirlenen 41 ve Anadolu yakası için belirlenen 30 güzergahta idareye ait herhangi bir garaj veya idari bina bulunmadığı, bahsi geçen bu güzergahlarda başka kamu kurumlarına ait personelin taşındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca kamu idareleri ihtiyaç fazlası taşınırlarını, bu taşınıra ihtiyaç duyan diğer kamu idarelerine bedelsiz olarak devredebilir veya geçici olarak tahsis edebilir. Bu kapsamda, İstanbul ilinde toplu taşıma faaliyetlerini yürüten ve filosunda ihtiyaç fazlası otobüsler bulunan İdarenin, kullanmadığı otobüslerini başka kamu kurumları devrederek söz konusu kamu kurumlarının ihtiyaçlarını giderme imkanına sahipken bunlar için hizmet alımı yapması kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılamamasına neden olmaktadır.
Denetim tespitimiz üzerine, İdare tarafından; bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş ve gerekli çalışmaların başlatıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması sorumluluğu çerçevesinde İdare tarafından gerekli hassasiyetlerin gösterilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.