|
ÖZET: İdarenin, Kamu İhale Kanunu’nun 22/f maddesi kapsamında gerçekleştirdiği alımlara ilişkin düzenlenen sözleşmelerin, Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen tip sözleşmelere uygun olmadığı tespit edilmiştir. 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Kamu İhale Kurumu’ndan alınan görüşler doğrultusunda, 21.05.2014 tarihli ve 2014/06 sıra no’lu Genelge ile “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılan Alımlara Ait Belirli Süreli Tip Sözleşme” oluşturmuştur. Ancak, idare tarafından uygulanan sözleşmelerde, bu tip sözleşmede yer alan bazı önemli maddelere yer verilmemiştir.
Sözleşme ve eklerinde belirtilen tahmini miktarların, sözleşme süresi sonunda daha az alınması durumunda yükleniciye herhangi bir bedel ödenmemesi, sözleşmenin sona erme hallerinin detaylı bir şekilde düzenlenmemesi gibi eksiklikler dikkat çekmektedir. Ayrıca, yüklenicinin alacaklarını devretme yasağı ve sözleşmede değişiklik yapılması gibi düzenlemelerin de ihmal edildiği görülmüştür. Kamu İdaresi, gelecekteki alımlarda Sağlık Bakanlığı tarafından oluşturulan tip sözleşme hükümlerine uygun hareket edileceğini belirtse de, bu hatalı uygulamanın 2021 yılında devam ettiği kaydedilmiştir. Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak alımlarda, Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen tip sözleşme hükümlerinin titizlikle uygulanması gerekmektedir. |
BULGU: İdare Tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 22/f Maddesine İlişkin Yapılan Alımlar İçin Düzenlenen Sözleşmelerin Tip Sözleşmeye Uygun Olmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 4734 Sayılı Kanun’un 22/f maddesine göre yapılan alımlar için uygulanmakta olan tip sözleşmelerin Sağlık Bakanlığı tarafından bu konuda hazırlanan tip sözleşmeye uygun olmadığı görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumu’ndan alınan görüşler doğrultusunda “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılan Alımlara Ait Belirli Süreli Tip Sözleşme” oluşturulup 21.05.2014 tarihli ve 2014/06 sıra no’lu Genelge ile uygulamaya konulmuştur.
Sağlık Bakanlığı tarafından oluşturulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılan Alımlara Ait Belirli Süreli Tip Sözleşme de olan ancak İdarece uygulanan sözleşmede olmayan maddeler incelendiğinde;
-Sözleşme ve eklerinde belirtilen tahmini miktarların, sözleşme süresi sonunda daha az miktarda alınması ve sözleşme bedelinin daha düşük bedelle tamamlanması durumunda yüklenicinin yapmış olduğu gerçek giderlere ilişkin ve yüklenici kârına karşılık olarak yükleniciye bir bedel ödenmemesi,
-Sözleşmenin sona erme hallerinin ayrıntılı olarak düzenlenmesi,
-Yüklenicinin vekili,
-Yüklenici, yapılan işe ilişkin kesinleşmiş alacaklarını, idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edememesi,
-Reklam yasağı,
-Sözleşmede değişiklik yapılması gibi düzenlemelere yer verilmiştir.
Kamu İdaresi bundan sonra yapılacak alımlarda bulguda belirtildiği üzere Sağlık Bakanlığı tarafından oluşturulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılan Alımlara Ait Belirli Süreli Tip Sözleşme hükümlerine uygun olarak işlem tesis edileceğini ifade etmişse de bulgu da belirtilen söz konusu hatalı uygulama 2021 yılında devam etmektedir.
İdare olarak 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (f) bendine ilişkin alımlar ilgili düzenlenecek sözleşmeler için Sağlık Bakanlığı tarafından oluşturulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılan Alımlara Ait Belirli Süreli Tip Sözleşme hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.