4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde, yüklenicilere getirilen araç temini yükümlülüğü sıklıkla tartışma konusu olmaktadır. Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.04.2007 tarihinde gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Nakledilmesi İşi” ihalesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2007 tarihli 2007/UH.Z-1700 sayılı kararı, bu konudaki önemli bir örneği teşkil etmektedir.
İhale dokümanında, idarenin kullanımına sunulacak 6 adet binek aracının bakım, yakıt ve diğer tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir. Ancak bu araçların ne kadar süreyle kullanılacağına ve günlük olarak ne kadar yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir bilgiye İdari ve Teknik Şartnamede yer verilmemiştir. Bu durum, isteklilerin sağlıklı bir maliyet analizi yapabilmesini ve tekliflerini buna göre şekillendirmesini güçleştirmiştir.
Kamu İhale Kurulu, bu belirsizliğin tekliflerin objektif ve eşit şartlarda değerlendirilmesini engellediği kanaatine varmış ve 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde yer alan “eşit muamele” ilkesine aykırılık oluşturduğuna hükmetmiştir. Bu nedenle ihale işlemleri ve kararının iptaline karar verilmiştir.
Hüküm Cümlesi:
“İnceleme konusu ihalede, idarenin kullanımına sunulacak 6 adet binek aracının çalışma saatleri içerisinde çalışma mahallinde ne kadar süre ile çalıştırılacağı (faal tutulacağı) ve ne kadar yol kat edeceğinin İdari ve Teknik Şartnamelerde belirtilmemiş olması nedeniyle, isteklilerce gerçekçi bir maliyet hesaplaması yapılarak teklif verilmesinin imkansız olduğu, ihale komisyonunca da sunulan tekliflerin bu açıdan eşit ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkanının bulunmadığı anlaşıldığından, yukarıda bahsedilen İdari ve Teknik Şartnamelerdeki düzenlemeler, bu yönüyle 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki “eşit muamele” ilkesine aykırılık taşımaktadır.”
Kurul, yüklenicinin “basiretli tacir” sıfatıyla bu maliyetleri öngörebileceği yönündeki azınlık görüşünü ise yeterli görmemiştir. Bu karar, ihale dokümanlarında maliyet unsurlarının net biçimde tanımlanmasının ve teklif verecek firmaların eşit bilgiye sahip olmasının zorunluluğunu bir kez daha ortaya koymaktadır.
Karar Künyesi:
Kamu İhale Kurulu Kararı
Karar No: 2007/UH.Z-1700
Karar Tarihi: 21.05.2007
İhale Kayıt No: 2007/28633
İhale Konusu: Beyoğlu İlçesi Katı Atıkların Toplanması ve Nakledilmesi İşi