İdarenin ihale iptal gerekçesi kamu kaynaklarının verimli kullanımı ilkesine uygun değilse hukuka aykırılık teşkil eder mi (KİK)

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/79796 ihale kayıt numaralı “Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları İle Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1021 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Tekno Kanal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 25.06.2015 tarihli ve E:2015/1401, K: 2015/898 sayılı kararı ile “…Olayda, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından, 16.9.2014 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine yönelik olarak 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin ihaleye katılamayacağını bildiren bir yazı verdiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin Kalite YönetimSistemi Belgesinde “aslı gibidir” noter onayı bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, dolasıyla dava konusu ihalede rekabet şartlarının gerçekleştiği, Kamu İhale Kurumunun 4.2.2015 tarih ve 366 sayılı kararıyla, ihalede düzeltici işlem yapılmasına karar verilmesi nedeniyle, söz konusu uyarınca ihalenin davacı şirket üzerinde kaldığı, ancak ihale yetkilisinin 9.3.2015 tarihli kararıyla, iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (Baca-Izgara-Yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağı ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceği gerekçesiyle ihaleniniptaline karar verildiği, iptal gerekçesinde belirtilen hususun, idare tarafından önceden öngörülebileceği ve idarece bu durumun göz önüne bulundurulmak suretiyle ihale kapsamındaki işlerin yürütülmesi gerektiği, her ne kadar idarenin iptali konusu idarelere takdir yetkisi tanınmış ise de, bu yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun biçimde, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun biçimde kullanılması gerektiği, iptal gerekçesi ve aynı iş olarak nitelendirilebilecek ve aynı idare tarafından gerçekleştirilen “Anadolu Yakası 7. ve 9. Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme İşi” ihalesine İlişkin olarak herhangi bir iptal kararının alınmadığı hususu göz önüne alındığında, ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kamu yararı, hizmet gerekleri ve eşitlik ilkesine aykırı olarak kullandığı, öte yandan dava konusu ihalenin iptal gerekçesinde belirtilen hususun, yasal sınırlar içerisinde kalma suretiyle iş artışı yapılarak giderilebileceği görülmektedir.

Bu durumda, davacı uhdesinde kalan ve İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından, 16.9.2014 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Anadolu Yakası 6 ve 8 Bölge Ana Ulaşım Yollarında Yağmursuyu Hatları ve Açık Kanalların Teressubat Temizlik Çalışmaları ile Kanal Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” ihalesinin, iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (Baca-Izgara-Yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulacağı ve bu doğrultuda işin nicelik ve niteliği değişeceği gerekçesiyle iptal edilmesinde, söz konusu gerekçenin, 4734 sayılı Kanun’un 5, maddesinde belirtilen temel ilkelerden olan, kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması ilkesine uygun olmadığı, ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile eşitlik ilkesi doğrultusunda kullanılmadığı, dava konusu ihalenin iptal gerekçesinin, idare tarafından önceden öngörülebilecek ve idarece bu durumun göz önüne bulundurulmak suretiyle ihale kapsamındaki işlerin yürütülmesini gerektirecek nitelikte olduğu, öte yandan iş kapsamındaki yağmursuyu hatlarına (Baca-Izgara-Yağmursuyu) ait envanterin çıkarılarak ölçüm ve veri tabanı oluşturulması işinin, yasal sınırlar içerisinde kalma suretiyle iş artışı yapılarak giderilebileceği hususları göz önüne alındığında, ihalenin iptaline ilişkin karara karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…“ şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulu 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1021 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline

Oybirliği ile karar verildi.