İdarenin Sıra Tahsisli Lojmanlarında Mevzuata Aykırı Uygulamalar Bulunması (Sayıştay)

BULGU: İdarenin Sıra Tahsisli Lojmanlarında Mevzuata Aykırı Uygulamalar Bulunması

2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi

İdarenin sıra tahsisli lojmanlarında oturma süresi beş yıl olmasına rağmen altı tane personelin yedi yılı aşkın süredir lojmanda oturmaya devam ettiği görülmüştür.

2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, bu kanunun amacının kamu konutlarının tahsis biçimini, oturma süresini, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek olduğu, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde il özel idarelerinin bu Kanun kapsamında olduğu düzenlenmiştir.

“Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.

…” denilmektedir.

“Oturma süreleri” başlıklı 4’üncü maddesinde ise;

“Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.

Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Konutları Kanunu’nun 11’inci maddesine dayanılarak hazırlanan, 16.07.1984 tarih ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği’nin;

“Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5’inci maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre belirtilen dört gruba ayrılacağı, sıra tahsisli konutların Yönetmelik’e ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9’uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar olduğu düzenlenmiştir.

Mezkûr Yönetmelik’te sıra tahsisli konutların tahsis şeklinin açıklandığı 9’uncu maddesine göre;

Sıra tahsisli konutlar, Yönetmelik’e ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilecektir. Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç daha önce Yönetmelik’te belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemeyecek olup, bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılacaktır. Ayrıca mezkûr Yönetmelik’in “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20’nci maddesinde sıra tahsisli konutlarda oturma süresi beş yıl olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve bahsedilen ekli cetveller birlikte değerlendirildiğinde; bazı görevlerde bulunanlara yapılacak puanlamaya göre süre sınırıyla lojman tahsisi öngörülmüştür.

Tablo 9: Sıra Tahsisli Lojmanlardan 5 Yılı Aşkın Süredir Oturulan Lojmanlar

Yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere; sıra tahsisli lojmanlarda oturma süresi beş yıl olmasına rağmen bunlardan altı personelin yedi yılı aşkın süredir lojmanda oturmaya devam ettiği tespit edilmiştir.

Denetim tespitimiz üzerine, İdare tarafından; 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunun 4’nci maddesi “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.” hükümleri gereğince sıra tahsisli konutlar için İdareye talep olması halinde, yapılacak puanlamaya göre süre sınırıyla lojman tahsis işlemleri yapılacağı belirtilmiştir. Ancak söz konusu durumda lojmandan yararlanma süresi dolan ilgilinin lojmandan tahliye edilerek lojmanın tekrar dağıtıma çıkarılması herhangi bir talep olmaması durumundan aynı kişinin belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam etmesine izin verilebileceği anlaşılmaktadır. Zira lojman talep edebilecek nitelikteki kişilerin İdareden lojman tahsisi talep edebilmesi, İdarenin lojman dağıtımına çıkması ve ilgilenenlerin dağıtımda talep etmesiyle mümkün olabilmektedir.

Sonuç olarak; İdare tarafından sıra tahsisli lojmanların oturma süresine uygun olarak tahsis edilmesi ve oturma süresi bittiğinde ilgili lojmanların diğer personele tahsis edilmesi gerekmektedir.