İdari yargı kararlarının bağlayıcılığı ihale iptali süreçlerinde nasıl uygulanır (KİK)

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.11.2005 tarihinde yapılan2005/145472–İKN’lı “Ambarlı Atıksu Arıtma Tesisi ve Deniz Deşarjı İnşaatı” ihalesinin idare tarafından iptal edilmesi işlemine ilişkin olarak, “Pwt Wasser Und Abwassertechnik Gmbh – Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. – MVM Tur. ve Tic. Ltd. Şti.” Konsorsiyumu tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 12.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2337 sayılı kararıyla;”4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,” karar verilmiştir.

“Pwt Wasser Und Abwassertechnik Gmbh, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve MVM Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından alınan 29.11.2007 tarih ve E:2007/1378 sayılı kararla; “..İdari işlemlerin idari yargı mercilerince iptal edilmesi halinde, işlemin hiç tesis edilmemiş gibi tüm sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkacağı idare hukukunun bilinen ilkelerinden olup, konsorsiyum ortaklarından olan MVM İnş. ve Tic. Ltd. Sti.’nin 26.04.2007 tarihinde tüm ihalelerden yasaklanmasına ilişkin işlemin iptal edilmesi nedeniyle, bu iptal karan doğrultusunda işlemin hiç tesis edilmemiş gibi tüm sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkacağı açıktır.

Dava konusu olayda, ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen konsorsiyum ortaklarından MVM Turizm ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2007 tarihinde tüm ihalelerden yasaklanmasına ilişkin işlemin iptali için Ankara 4. İdare Mahkemesi’nde açtığı davada Mahkememizin, 22.11.2007 gün ve E:2007/355, K:2007/2296 sayılı kararı ile yasaklamaya ilişkin işlemin iptal edildiği ve iptal hükmü doğrultusunda MVM Turizm ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalelere katılmasına engel bir durumunun kalmadığı anlaşılmakta olup, davacı konsorsiyum ortakları tarafından, ihalenin iptal edilmesine ilişkin idare kararının iptal edilerek sözleşme imzalanmaya davet edilmelerinin gerektiği iddialarıyla Kamu İhale Kumu’na yaptıkları itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına …” karar verilmesi üzerine, Kurulun 24.12.2007 tarih ve 2007/MK-142 sayılı kararıyla;

“1) 12.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2337 sayılı Kurul Kararının iptaline,

Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda;

2) İdarenin ihalenin iptaline ilişkin işleminin iptaline,” karar verilmiş olup, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından alınan 11.03.2008 tarih ve E:2007/1378, K:2008/688 sayılı dava konusu işlemin iptali kararının Kurumca temyizi sonucu Danıştay 13. Dairesinin 04.06.2008 tarih ve E:2008/4091 sayılı kararı ile İdare Mahkemesi kararının yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

2709 sayılı T.C. Anayasasının 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Danıştay 13. Dairesinin 04.06.2008 tarih ve E:2008/4091 sayılı kararının uygulanması için;

1) 24.12.2007 tarih ve 2007/MK-142 sayılı Kurul kararının iptaline,

2) 12.07.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2337 sayılı Kurul kararı uyarınca, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.