İhale dokümanında araçların bakım ve onarım giderlerini etkileyen mesafe bilgisinin eksikliği ihalenin iptaline neden olur mu (KİK)

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü’nce 15.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/2448 İKN’li “Ambulansla Hasta Nakil” ihalesine ilişkin olarak,

Acar Bilgi İşl. Otom.Tem.Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 01.03.2012 tarih ve 8629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurul tarafından 26.03.2012 tarihli ve 2012/UH.II-1452 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Davacı Tez Med. Sağ. Turz. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesinin 23.05.2012 tarihli ve E:2012/711 sayılı kararında, “… ihalede en avantajlı teklif sahibinin davacı şirket olduğu, Acar Bilgi İşl. Otom.Tem.Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde; ‘ihalede, önemli gider kalemlerinden olan akaryakıt maliyetinin idare tarafından karşılanacağı idari şartnamede düzenlenmiş olmakla birlikte kullanılacak araçların her türlü bakım, onarım, lastik, tüm yedek parça, yağlama vb. giderlerinin öngörülmesinde en önemli parametre durumundaki araçlarca kat edilecek mesafe bilgisine yönelik bir bilgiye dokümanda yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, söz konusu işte ambulans iş kaleminin maliyetinin yaklaşık maliyetin yaklaşık üçte biri kadar olduğu hesaplanmıştır. Dolayısıyla söz konusu kalem teklif fiyatın önemli bir kısmını oluşturmakta olup isteklilerce tekliflerin hazırlanması ve komisyon tarafından tekliflerin sağlıklı değerlendirilebilmesi açısından söz konusu hususa ilişkin olarak dokümanda düzenlemelerin açık ve maliyet hesaplamasına ilişkin her türlü bilgiyi içerecek nitelikte olması gerekmektedir. Her ne kadar, işin doğası gereği kat edilecek mesafenin tam olarak tespiti mümkün olmasa da, idarenin söz konusu işteki daha önceki deneyimlerinden ya da diğer idarelerin deneyimlerinden tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde kullanılmak üzere referans mesafe bilgisi vermesi gerektiği’ gerekçesiyle ihalenin iptali gerektiğine karar verilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda; davalı idarece ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 11.585.980,51 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde ambulans (20 araçla 30 ay süre ile) iş kalemine ilişkin maliyetin 3.721.998,00 TL olarak hesaplandığı, ancak bu tutarın ambulans araçlarına ilişkin (alım masrafı) tüm giderleri kapsadığı, dolayısıyla araçların her türlü bakım, onarım, lastik, tüm yedek parça, yağlama vb. giderlerinin yaklaşık maliyet içindeki payının üçte biri kadar olmadığı, öte yandan idari ve teknik şartnamede araçların kat edeceği mesafe bilgisine yer verilmemiş olmasının yapılacak işin doğası gereği kat edilecek mesafenin tespitinin mümkün olmamasından kaynaklandığı, bu kapsamda ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği ve yaklaşık maliyetin altında (%92,80 oranı) teklif sunulduğu, mevcut düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olmadığı, hazırlanan doküman uyarınca teklif verilebileceği ve tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlanabileceği anlaşıldığından, söz konusu ihalenin iptali gerektiğine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararında yukarıda metni yazılı 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ‘kaynakların verimli kullanılması ve idarenin güvenilirliği’ ilkesine uyarlık bulunmadığı”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 26.03.2012 tarihli ve 2012/UH.II-1452 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.