BULGU: İhale Dokümanını Oluşturan Belgeler Arasındaki Öncelik Sıralamasına Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
Anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile yürütülen bazı yapım işlerinde; uygulama projesinde öngörülen imalatlar ile mahal listesinde yer alan imalatların farklı olduğu, bu durumda uygulama projesinde öngörülen imalatın yaptırılması gerekirken mahal listesinde yer alan imalatın yaptırıldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun sözleşme türleri başlıklı 6’ncı maddesinde; bu Kanun’a göre yapılan ihaleler sonucunda, yapım işlerinde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden “anahtar teslimi götürü bedel sözleşme” yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kanun metninden anlaşılacağı üzere anahtar teslimi götürü bedel sözleşme düzenleyebilmek için uygulama projesinin mevcut olması gerekmektedir.
Diğer yandan 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde uygulama projesi, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlanmıştır. Tanımdan da anlaşılacağı üzere uygulama projesi, yapının her türlü özelliğini ve detaylarını ortaya koyan bir projedir.
Mahal listeleri ise yapım işlerinde hangi imalatın hangi alana uygulanacağını gösteren ihale dokümanı olup uygulama projesi ve teknik şartnameyle uyumlu olması gerekmektedir.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 8’inci maddesinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sırasıyla: yapım işleri genel şartnamesi, idari şartname, sözleşme tasarısı, uygulama projesi, mahal listesi, özel teknik şartname, genel teknik şartname, açıklamalar (varsa) ve diğer ekler şeklinde belirlenmiştir.
Tip sözleşmede düzenlenen öncelik sırasına göre uygulama projesi ile mahal listesi arasında ortaya çıkabilecek bir uyumsuzlukta öncelik uygulama projesinde olup, projede öngörülen imalatın gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; İdarece ihale edilerek yürütülen bazı yapım işlerine ait uygulama projelerinin tip proje şeklinde hazırlandığı, projede öngörülen imalatlar ile mahal listesinde yer alan imalatlar arasında farklılıklar bulunduğu, bu durumda uygulama projesinde öngörülen imalatın yaptırılması gerekirken mahal listesinde yer alan imalatın yaptırıldığı görülmüştür.
Örnek olarak, 24 derslikli Mehmet Elfide Erdegül İlkokulu inşaatı yapım işinin yerinde incelenmesi sonucunda, ıslak hacimlerde yapılması gereken zemin kaplamaları, asansör söveleri ve çatı arası ısı yalıtımı imalatlarında, uygulama projesi ile mahal listesi arasında uyuşmazlık olduğu; yukarıda belirtilen öncelik sıralaması uyarınca, uygulama projesine göre yapılması gereken imalatlar yerine, mahal listesinde belirtilen imalatların yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden; İdare tarafından bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş, ihale öncesinde ihale dokümanlarının hazırlanması sırasında gerekli dikkat ve özenin gösterilerek uygulama projesi ile mahal listesi arasındaki uyuşmazlıkların en aza indirilmesine yönelik tedbirlerin alınacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; Anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde, yapılacak imalatlara ilişkin olarak uygulama projesi ile mahal listesi arasında uyumsuzluk bulunması durumunda uygulama projesinde öngörülen imalatların esas alınması gerekmektedir.