|
ÖZET: İhale dokümanlarında fiyat farkı endekslerinin belirsizliği, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda dikkat çekici bir bulgu olarak öne çıkmaktadır. Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin ihalelerde, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak endekslerin net bir şekilde tanımlanmadığı tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddesi, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosu’ndaki uygun sütunların belirlenmesini zorunlu kılmaktadır.
Yapılan incelemeler, Kamu İdaresi’nin bazı ihalelerinde, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak endekslerin hangi sütunlardan alınacağına dair açık bir tanım yapılmadığını göstermektedir. İdari şartname ve sözleşmelerde, hangi endekslerin kullanılacağına dair belirsizlikler mevcutken, uygulamada genellikle genel sütunlardaki sayılar tercih edilmiştir. Kamu İdaresi, ihale sözleşmelerinde işin türüne göre endeks adlarının açıkça belirtileceğini ifade etse de, ilgili mevzuat gereği belirli sütun adlarının tereddüt yaratmayacak şekilde tanımlanması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: İhale Dokümanlarında Fiyat Farkı Endekslerinin Net Olarak Belirlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından ihale edilen yapım işlerinde fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak endekslerin net olarak belirlenmediği görülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında Ço, Çn, Do, Dn, Yo, Yn, Ko, Kn endekslerinin Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ait olduğu sütunlardaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade edeceği belirtilmiştir.
Anılan mevzuat hükmüne göre idare tarafından ihale dokümanında ilgili endeksler için 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunda hangi sütun veya sütunların kullanılması gerektiğinin net olarak belirlenmesi gerektiği, ilgili tabloda yukarıda bahsedilen endekslerin her biri için bir genel sütun ve aynı işin detayına göre alt sütunların yer aldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi tarafından gerçekleştirilen bazı yapım işi ihalelerinde Esasların 5’inci maddesine göre belirlenen katsayıların yanına aynı maddede yer alan sütun adlarının belirtilmesi gerekirken ilgili sütun veya alt sütun adlarının içinde geçen kelimelere yer verildiği, idari şartname ve sözleşmelerde hangi endekslerin kullanılacağının belirlenmediği ancak uygulamada ilgili endekslerin genel sütunundaki sayıların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında ihale sözleşmelerinde işin türüne göre endeks adlarının net bir şekilde belirtileceği ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından Esasların 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen sütun adlarının tereddüt oluşturmayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.