İhale dokümanlarındaki uyumsuzluklar nedeniyle ihalenin iptali hukuka uygun mudur (KİK)

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 16.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/167289 ihale kayıt numaralı “Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak, Seç Yapı İnş. Enerji Turzm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2075 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Seç Yapı İnş. Enerji Turzm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 07.01.2016 tarihli E:2015/2218 sayılı kararı ile “Anahtar teslimi götürü bedel teklif verilen ihalelerde; yukarıda yer verilen 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesindeki ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 4’üncü maddesindeki tanımlardan anlaşılacağı üzere, istekliler tekliflerini, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için vermektedirler. Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 13’üncü maddesinde ise yüklenicilerin işleri uygulama projelerine uygun olarak yapacağı düzenlenerek ihale konusu yapım işinin yapılması sırasında uygulama projelerinin esas alınması gereken asıl doküman olduğu belirtilmiştir.

Davaya konu ihalede, ihaleye teklif veren istekliler tarafından ihale yapılmadan önce ihale dokümanları arasındaki uyumsuzlukların giderilmesine ilişkin yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesine uygun olarak idareye yapılan bir düzeltme başvurusunun veya şikâyet başvurusunun olmaması ve ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif türü uygulandığından isteklilerin yalnızca uygulama projesi ve mahal listelerine dayalı olarak tekliflerini sunacağı gözetildiğinde isteklilerin farklı ihale dokümanlarına göre değil, tamamının uygulama projesi ve mahal listelerine dayalı olarak tekliflerini hazırladıkları sonucuna ulaşıldığından, ihaleyi yapan idarenin isteklilerin farklı dokümanlara göre teklif vermiş olabileceği ve bu durumun da eşit rekabet koşullarını etkileyeceği gerekçesiyle ihaleyi iptal etmesinde hukuka uygunluk görülmemiştir.

Diğer taraftan ihale yetkilisi tarafından ihale iptal edilirken ihale dokümanları arasındaki uyumsuzlukların giderilmesi durumunun yaklaşık maliyet ile sınır değeri değiştirebileceği ve bu halde sınır değerin değişmesi nedeniyle sınır değer altında kalıp aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olacak isteklilerin değişebileceği hususu da ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilmişse de; ihale dokümanları arasındaki uyumsuzluğum giderilmesi durumunun yaklaşık maliyete ve sınır değere etkisinin 15.091,77 TL olduğu ve yaklaşık maliyette ve sınır değerde ciddi bir değişiklik olmayacağı gözetildiğinde idarenin bu gerekçesinde ve idarenin anılan iptal gerekçelerini hukuka uygun görerek davacının itirazen şikayet başvurusunun reddine karar veren Kamu İhale Kurulu’nun davaya konu kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.

Davaya konu kararın; ihale konusu hastane binası yapım işini durdurması ve bu nedenle de yöre halkının sağlık kamu hizmetinden yararlanması konusunda telafisi güç zararlar doğuracağı göz önüne alındığında, hukuka aykırılığı yukarıda tespit edilen dava konusu kararın yürütmesinin durdurulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.”şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2075 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.