|
ÖZET: İhale dokümanlarının fiyat farkı esaslarına uygun olarak hazırlanmadığına dair bulgular, 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda yer almaktadır. Kâğıthane İlçesi, Çağlayan Mahallesi’nde inşa edilecek Ayazma Camii ve Külliyesi’nin ihale dokümanında fiyat farkı ödeneceği belirtilmesine rağmen, sabit katsayılar ve endeksler belirtilmemiştir. 24 Şubat 2022 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanunu’na göre, ihale dokümanlarında her sabit katsayı için endeks belirlenmesi zorunlu hale gelmiştir.
Yapılan incelemelerde, ihale dokümanında fiyat farkı verileceği ifade edilmesine rağmen, sabit katsayılar ve endekslerin yer almadığı, bunun yerine “ÜFE Genel” endeksine dayalı hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir. 26 Mart 2022 tarihinden itibaren, fiyat farkı hesaplamalarında sabit katsayıların ve endekslerin ihale dokümanlarında gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir. İdare, 30 Nisan 2022 tarihinde yapılan ihale ile ilgili sözleşmede fiyat farkı hesaplanacağına dair bir madde eklemesine rağmen, sabit katsayılar ve endeksler konusunda hata yapılmıştır. Gelecek ihalelerde bu hususların dikkate alınacağı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, fiyat farkı ödenecek işlerde ihale dokümanlarında sabit katsayıların ve endekslerin belirlenmesi zorunludur. |
BULGU: İhale Dokümanlarının Fiyat Farkı Esaslarına Aykırı Hazırlanması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
“Kâğıthane İlçesi, Çağlayan Mahallesi, 5815 Ada 15 Parsel Sayılı Yerde Yapılacak Olan Ayazma Camii ve Külliyesi 2 Etap İnşaatı Yapım İşi”ne ait ihale dokümanında fiyat farkı verileceği belirtilmesine rağmen sabit katsayılara ve endekslere yer verilmediği görülmüştür.
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmî Gazete’de yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile birlikte ihale dokümanlarında her bir sabit katsayı için endeks belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi zorunlu hale gelmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” hesabı başlıklı 5’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında aynen; “İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.”
Denilmektedir.
Söz konusu madde metninin değişiklikten önceki hali ise “İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale dokümanında gösterilir.”
Şeklinde idi.
Bununla birlikte bahse konu değişikle birlikte aynı zamanda Esasların “Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı” başlıklı 11’inci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır. Söz konusu madde metninin yürürlükten kaldırılmadan önceki halinde ise İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağı ifade edilmekte idi.
Yapılan incelemede; İdare tarafından 30.06.2022 tarihinde ihalesi yapılan “Kâğıthane İlçesi, Çağlayan Mahallesi, 5815 Ada 15 Parsel Sayılı Yerde Yapılacak Olan Ayazma Camii ve Külliyesi 2 Etap İnşaatı Yapım İşi”ne ait ihale dokümanında fiyat farkı verileceği belirtilmesine rağmen, sabit katsayılara ve endekslere yer verilmediği ve “ÜFE Genel” endeksindeki değişimlere göre fiyat farkı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere 26.03.2022 tarihinden itibaren fiyat farkı hesabına ilişkin olarak sabit katsayıların ve endekslerin ihale dokümanında gösterilmesi zorunlu hale gelmiş ve “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplama usulü yürürlükten kaldırılmıştır.
Yukarıda yer denetim tespiti üzerine İdare tarafından; 30.04.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/550610 ihale kayıt numaralı “ Kağıthane İlçesi, Çağlayan Mahallesi, 5815 ada 15 parsel sayılı yerde yapılacak olan Ayazma Camii ve Külliyesi 2. etap inşaatı” yapım işi ile alakalı sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplama şartları” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmesine rağmen fiyat farkı açıklamalarında sehven sabit katsayılara ve endekslere yer verilmediği, bundan sonra yapılan ihalelerde söz konusu hususua dikkat edileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak. İdare tarafından fiyat farkı verilecek olan işlerde ihale dokümanlarında sabit katsayıların ve her sabit katsayı için endekslerin belirlenmesi gerekmektedir.