|
ÖZET: İhale edilen yapım işlerinde kesin kabul işlemlerinin, sözleşmelerde belirlenen teminat süresinden önce gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından yapılan ihalelerde, sözleşmelerde teminat süresi 18 ay olarak belirlenmesine rağmen, kesin kabul işlemleri 12-15 ay aralığında tamamlanmıştır. Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin 8. maddesi, sözleşme ve ek belgelerin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğini vurgulamakta ve çelişkili durumlarda ihale dokümanındaki hükümlerinin esas alınacağını belirtmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 42. maddesi, geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasındaki sürenin teminat süresi olduğunu ifade etmekte ve bu sürenin 12 aydan az olamayacağını belirtmektedir. Ayrıca, yüklenicinin teminat süresi içinde işlerin bakımını üstlenmesi gerektiği ve kesin kabulün, geçici kabul tarihinden itibaren sözleşmede belirtilen süre dikkate alınarak yapılması gerektiği de açıklanmaktadır. Kamu İdaresi, gelecekte kesin kabul işlemlerinin sözleşmedeki teminat süresine uygun olarak gerçekleştirileceğini taahhüt etmiştir. |
BULGU: İhale Edilen Yapım İşlerinde Kesin Kabulün Süresinden Önce Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye tarafından ihale edilen yapım işlerinde, sözleşmelerinde teminat süreleri 18 ay olarak belirlenmesine rağmen kesin kabul işlemlerinin teminat süresi bitmeden yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşmenin 8’inci maddesinde, sözleşmenin ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında ilk olarak Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ve daha sonraları ise teknik şartnamelerin geldiği belirtilmiş, ihale edilen işlere ilişkin sözleşmelerde de bu hüküm aynen yer almıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinde, geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek sürenin teminat süresi olduğu, yapım işlerinde teminat süresinin sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamayacağı, sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabileceği veya eksiltilebileceği, bu sürelerin sözleşme veya eklerinde belirtileceği, “Teminat süresindeki bakım ve giderler” başlıklı 43’üncü maddesinde, yüklenicinin işlerin teminat süresi içindeki bakımını yapmak ve tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorunda olduğu, kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ve teminat süresince işlerin bakım giderlerinin yükleniciye ait olduğu, “Kesin kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde, kesin kabul için belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine, kesin kabul komisyonu oluşturularak geçici kabuldeki esas ve usullerle kesin kabul yapılacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, Belediye tarafından ihale edilen yapım işlerine ait sözleşmelerde teminat süresinin 18 ay olarak belirlendiği görülmüş, dolayısıyla kesin kabul işlemlerinin geçici kabul itibar tarihinden 18 ay sonra yapılması gerekirken 12-15 ay aralığında yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, yapım işlerinde kesin kabullerin, sözleşmesinde belirtilen teminat süresi dikkate alınarak yapılmasına dikkat edileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale edilen yapım işlerinde kesin kabulün işin geçici kabul itibar tarihinden başlamak üzere sözleşmesinde belirtilen teminat süresi dikkate alınarak yapılması gerekir.