|
ÖZET: İhale ilanı ve idari şartnamede yer alan bazı unsurların, ihale ilan tarihinden sonra zeyilname ile düzeltilmesine rağmen düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesi, mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. 06.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihale ilanında, son teklif verme tarihi 07.02.2023-11:00 olarak belirlenmişken, zeyilname ile bu tarih 17.02.2023-10:00 olarak değiştirilmiştir. Ancak, bu değişikliklerin firmaların katılımını etkileyebileceği göz önünde bulundurulduğunda, düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesi uygun değildir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri, ihale dokümanında değişiklik yapılması gerektiğinde, bunun önceden ilan edilmesini ve düzeltme ilanı yapılmasını şart koşmaktadır. İdare, zeyilname ile yapılan değişikliklerin ardından, ihale ilanında yer alan tarih için herhangi bir düzeltme işlemi gerçekleştirmemiştir. Bu durum, ihale sürecinin şeffaflığı ve adilliği açısından sorunlar yaratmaktadır. İdare, yapılan incelemeler sonucunda bulgulara katıldığını belirtmiş ve bu konuda gerekli önlemlerin alınacağına dair taahhütte bulunmuştur. İhale dokümanında ve ilanında yer alan hususların zeyilname ile düzeltilmesi durumunda, düzeltme ilanı yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu süreçlerin doğru bir şekilde yürütülmesi, kamu ihale süreçlerinin güvenilirliğini artıracaktır. |
BULGU: İhale İlanı ve İdari Şartnamede Müştereken Yer Alan Hususlarda İhale İlan Tarihinden Sonra Zeyilname ile Tashih Yapılmış Olmasına Rağmen Düzeltme İlanı Yapılmadan İhaleye Devam Edilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
“TİSKİ Genel Müdürlüğü Tarafından Taşıt ve İş Makinesi (Operatörlü) Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne dair 06.01.2023 tarihinde yapılmış ihale ilanında; 07.02.2023-11:00 olarak belirtilmiş ihale son teklif verme tarihi ve saatinin, sonrasında tanzim edilen zeyilname ile 17.02.2023-10:00 şeklinde değiştirildiği ancak firmaların ihaleye iştirakine tesir edebilecek mevzubahis değişikliğe rağmen, ihaleye dair tekrar ilana (düzeltme ilanına) çıkılmamış olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine istinaden hazırlanmış olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında; ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zaruri olursa, bunu gerektiren sebep ve zaruretlerin bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunacağı, maddenin devamında ise; ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasına tesir edebilecek maddi veya teknik hatalar veyahut eksikliklerin idarece tespit edilmesi yahut idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname tanzim etmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale vetiresine devam edilebilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olacağı ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde; bu Kanun’un 13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda bu Kanun’un 24 ve 25’inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması halinde, bu Kanun’un 13’üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden on beş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebileceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale dokümanındaki teklif veya başvuruların hazırlanmasına tesir edebilecek maddi, teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi halinde, zeyilname tanzim edilerek ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, değişikliğe dair bu zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve belirlenen maddi, teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise, ihaleye ancak 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması suretiyle devam edilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; mevzubahis ihalenin hem ilanında hem de idari şartnamesinde; ihaleye son teklif verme tarihinin ve saatinin, 07.02.2023-11:00 şeklinde müştereken yer aldığı görülmüş olup ihaleye dair ilan 06.01.2023 tarihinde verilmiştir. Sonrasında, İdare tarafından yapılan tespitler üzerine; zeyilname ile içerisinde ihaleye son teklif verme tarihi ve saatinin, 17.02.2023-10:00 yapılması da dahil olmak üzere idari şartnamede bazı değişiklikler yapılmış ve bu zeyilname 07.02.2023 tarihinde EKAP’a yüklenmiştir. Zeyilname ile idari şartnamedeki ihale son teklif verme tarihi-saati 17.02.2023-10:00 olarak değiştirilse de, ihaleye ait ilanda 07.02.2023-11:00 olarak yer alan ihale son teklif verme tarihi-saati için herhangi bir işlem tesis edilmemiş ve düzeltme ilanı yapılmamıştır. Zeyilnameyle tashih edilen ve idari şartname ile ihale ilanında müştereken yer alan husus için düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmiş olması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup mevzubahis hususta gereken hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.
İhale dokümanı ile ihale ilanında aynen ve müştereken yer alan bir hususta zeyilnameyle tashih yapıldığında, düzeltme ilanı yapılması suretiyle ihaleye devam edilmesi gerekmektedir.