|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, bir ihale sürecinde iptal kararının alınabilmesi için öncelikle idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunması gerektiğini vurgulamıştır. Yapılan incelemede, ihale komisyonunun bütün teklifleri reddederek iptal kararı aldığı, ancak bu iptal öncesinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusu yapılmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, iptal kararı üzerine Kuruma başvuruda bulunulamayacağına ve bu kararın yalnızca idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğine hükmedilmiştir.
Bu durum, ihale süreçlerinde şikâyet mekanizmasının önemini ortaya koymakta ve iptal kararlarının hukuki geçerliliği açısından gerekli prosedürlerin izlenmesi gerektiğini göstermektedir. İhaleye katılan isteklilerin, iptal kararlarına karşı itiraz edebilmesi için öncelikle idareye başvuruda bulunmaları ve bu süreci takip etmeleri gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun görev yönünden reddine karar verilmiştir. |
| Karar no | 2012/UH.IV-4612 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.12.2012 |
| Toplantı No | 2012/072 |
| Gündem No | 118 |
| Gündem Konusu | 2012/120236 İhale Kayıt Numaralı “Arşiv Ve Bilgisayar Otomasyon Sistemlerinin Yürütülmesi İşi” İhalesi |
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye katılan beş isteklinin teklif fiyatlarının aynı olması ve rekabet ortamının sağlanamaması gerekçeleriyle idarece bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ancak mevzuat çerçevesinde teklif fiyatlarının aynı olduğu durumlarda iş deneyim tutarları üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinden idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı sekizinci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:
a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından bütün tekliflerin reddi suretiyle ihalenin iptal edildiği, idarece Kuruma gönderilen yazıya göre ihale sürecinde iptal işlemi öncesinde idareye yapılmış şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, incelemeye konu ihalede iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınmadığı görüldüğünden, istekli tarafından Kuruma başvuruda bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir. Ayrıca, yapılan başvuru Kurumun görev alanında bulunsaydı dahi, ilgili tarafından, iptal kararının tebellüğ edildiği05.11.2012 tarihini izleyen beş gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekli olan başvurunun, idareye başvurulduktan ve şikâyete ilişkin idare cevabının alınmasından sonra, 26.11.2012 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (a) bendinde, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı hususuna yer verilmiş, anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrasında, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
|