İhale iptali kararında yeterli fiyat rekabeti sağlanamaması gerekçesi mevzuata uygun mudur (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iştirak ettikleri ihaleye yedi firmanın teklif sunduğu, ilk oturumda 5 firmanın değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri ile birlikte diğer geçerli teklif sahibi firmanın teklif tutarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarece kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararı bildiriminde kaynakların verimli kullanılamadığı ve rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, kendilerince sunulan teklifin en avantajlı teklif olduğu, ihalenin rekabetin oluşmadığı gerekçesi ile iptal edilmesinin keyfi bir uygulama olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreyle Malzeme Dahil Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı 12 (Oniki) sağlık tesisi ile bağlı birimlerinde (Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bodrum Devlet Hastanesi, 75. Yıl Milas Devlet Hastanesi, Yatağan Devlet Hastanesi, Datça Devlet Hastanesi Marmaris Devlet Hastanesi, Köyceğiz Devlet Hastanesi, Ortaca Devlet Hastanesi, Dalaman Devlet Hastanesi, Fethiye Devlet Hastanesi, Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“Madde 20 – Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihalede toplam kısım sayısı 12 (Oniki)’dir. İhalede isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilecektir. Bu hükme uymayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Yine aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde, teklif verilecek kısımlara ilişkin olarak açıklamalara yer verilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 7 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin 5’inin “idari şartnamenin 20.2 maddesi -bu ihalede toplam kısım sayısı 12 (Oniki)’dir. İhalede isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilecektir. Bu hükme uymayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.- Gereğince ihalede belirtilen tüm kısımlara teklif verilmediği için teklifleri geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilerek geçersiz sayıldığı, teklifleri geçerli olarak kabul edilen 2 isteklinin kaldığı,

14.11.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edildiği,

İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine gerekçe olarak ihale komisyonu kararında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesinde (İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…) yer alan şartların oluşmadığı gerekçesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesine göre ihaleye katılan bütün isteklilerin teklifi reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve ita amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonunun iptal kararına ilişkin tutanağın 14.11.2013 tarihinde düzenlendiği ve aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci fıkrasında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, iptale ilişkin ihale komisyon kararında belirtilen gerekçelerin kamu kaynaklarının etkin ve verimli olarak kullanılması ile ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması amacını taşıdığı, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle idarenin ihalenin iptali yönündeki takdir yetkisini kullanmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.