|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, davacı Şahinde Kaya – Ayhan Kaya Ortak Girişimi’nin başvurusu üzerine, idarenin “karar verilmesine yer olmadığına” ilişkin kararının hukuka aykırı olduğuna hükmetmiştir. Kurul, bu kararın yasada belirtilen Kurumun alabileceği kararlardan biri olmadığını ve ihale iptalinin ardından tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının devam edeceğini belirtmiştir. İhale iptali işleminin geri alınması veya mahkeme kararı ile iptal edilmesi durumunda, ihale sürecinin kaldığı yerden devam edeceği göz önünde bulundurularak, davacıların hak arama hürriyetinin engellendiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, Kurul, 01.07.2015 tarihli kararın iptaline ve esasın incelenmesine geçilmesine karar vermiştir. Anayasa’nın 138. maddesi ve İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince, idarenin mahkeme kararlarına uyması gerektiği vurgulanmıştır. Bu durum, Kamu İhale Kurulu’nun işlem tesis etme yükümlülüğünü ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-484 |
|---|---|
| Karar tarihi | 25.11.2015 |
| Toplantı No | 2015/069 |
| Gündem No | 71 |
| Gündem Konusu | 2015/5443 İhale Kayıt Numaralı “22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı” İhalesi |
Hamiyet Feridun Sözen Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 05.03.2015 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2015/5443 ihale kayıt numaralı 22 Kişilik 33 Aylık Bakım Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Şahinde Kaya – Ayhan Kaya Ortak Girişiminin 29.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 14.05.2015 tarih ve 42161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1856 sayılı karar ile; “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Şahinde Kaya – Ayhan Kaya Ortak Girişiminin vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 02.10.2015tarihli ve Esas No:2015/2178, Karar No:2015/1115 sayılı kararında, “…Kamu İhale Kurumunca davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra ön mali kontrol birimince yapılan kontrol sonucunda sunulan tavsiyeye uyan idarece ihalenin kendiliğinden iptaline karar verildiği, ihalenin iptaliişleminin ise, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibarıyla ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğundan işin esasına geçilmeden başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından bahisle 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1856 sayılı işlem ile reddedilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’daki yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, Kamu İhale Kurulunun ihale işlem ve kararlarını mevzuata uygunluk açısından inceleyerek, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde belirtilen kararlardan birini almakla zorunlu bulunduğu; itirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun hangi kararları alacağının Kanun ile tahdidi biçimde sayıldığı, bunlar arasında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin bir karar türüne de yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Olayda, davacının başvurusu üzerine davalı idarece “karar verilmesine yer olmadığına” ilişkin karar yasada belirtilen Kurumun alabileceği kararlardan biri olmadığı gibi idarece her ne kadar ihaleyi yapan kamu birimi tarafından tesis edilen ihale iptal kararı ile ihale aşamasında alınan tüm kararlar ve tesis edilen işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla ortadan kalktığı ileri sürülse de; ihalenin iptaline ilişkin işlemin, idarece geri alınması, kaldırılması, düzeltilmesi ya da mahkeme kararı ile iptal edilmesi gibi herhangi bir nedenle ihale iptal kararının ortadan kalkması halinde, ihale işlemi kaldığı yerden yani ihale tarihinden sonrasında devam edeceği için daha öncesinde teklifleri değerlendirme dışı bırakılan davacıların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının da devam edeceği dikkate alındığında, aksi bir değerlendirmeye varılarak işin esasına geçmeden davacıların hak arama hürriyetini de engeller nitelikte tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 01.07.2015 tarih ve 2015/UH.I-1856 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||||||||