|
ÖZET: İhale iptallerine neden olan idari şartname hükümlerinin yeniden ihale dokümanlarına eklenmesi, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında dikkat çekici bir konu olarak öne çıkmaktadır. Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından gerçekleştirilen 2023/1027519 ihale numaralı “2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesinde, ortak girişimlerden belgelerin tüm ortaklar tarafından sunulmasının talep edilmesi üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edilmiştir. Ancak, daha sonra yapılan 2024/519932 ihalesinde aynı şartların yer aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, 08.11.2023 tarihli kararında, bu durumun mevzuata aykırı olduğunu belirterek, iptale neden olan şartların tekrar ihale dokümanına konulmasının uygun olmadığını vurgulamıştır. İptal sonrası, 2023/1385983 ve 2024/343235 numaralı ihaleler pazarlık usulüyle gerçekleştirilmiş, ancak açık ihalelerin iptali sonucunda sözleşme bedellerinde artış gözlemlenmiştir. Kamu İdaresi, 2024/519932 ihalesinin iptaline neden olan belgenin, sistemdeki ara yüz değişiklikleri sırasında yanlışlıkla eklendiğini açıklamıştır. Bu durum, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacak ihalelerde idari şartnamelerde istenen belgelerin mevzuata uygun bir şekilde talep edilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. |
BULGU: İhale İptaline Neden Olan İdari Şartname Hükmünün Yeniden İhale Dokümanına Konulması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi Biriminin, 2023/1027519 ihale numaralı “2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesinde isteklilerden istenen belgelerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenmesi gerekçesiyle Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edilmesine karşın, daha sonrasında yapılan 2024/519932 “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesinde ihale dokümanında aynı hususlara yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu, 08.11.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1393 No.lu Kararında, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesine atıf yapmak suretiyle isteklilerden istenen belgelerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenmesinin mevzuata uygun olmadığına kanaat getirmiş ve 2019/1027519 ihale numaralı “2024-2025 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesini iptal etmiştir.
İhalenin iptali üzerine, 2023/1385983 ihale numaralı, 3 ay süreli, 37.597.200,00 TL yaklaşık maliyetli ve 40.211.019,00 TL sözleşme bedelli “2024 Yılı 3 Aylık Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesi pazarlık usulüyle yapılmıştır.
Sonrasında yapılan 2024/44305 ihale numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesinin başka bir nedenden dolayı iptal edildiği görülmüştür. İhalenin iptali üzerine, 2024/343235 ihale numaralı, 3 ay süreli, 43.731.630,00 TL yaklaşık maliyetli ve 42.998.400,00 TL sözleşme bedelli “2024 Yılı 3 Aylık Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesi pazarlık usulüyle yapılmıştır.
2024/519932 ihale numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesinde de isteklilerden istenen belgelerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği, isteklilerden bir tanesinin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunduğu ve Kamu İhale Kurulunun 22.05.2024 tarihli ve 2024/UH.I-678 No.lu kararıyla ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir. İhalenin iptali üzerine, 2024/751839 ihale numaralı, 6 ay süreli, 96.553.200,00 TL yaklaşık maliyetli ve 96.450.600,00 TL sözleşme bedelli “2024 Yılı 6 Aylık Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesi pazarlık usulüyle yapılmıştır.
Açık ihalelerin iptal edilmesi nedeniyle pazarlık usulü ile yapılan üç ihaleye bakıldığında, ihalelerde, günlük öğün miktarının her bir pazarlık işinde benzer olmasına rağmen, işin yaklaşık maliyetleri ve sözleşme bedellerinin arttığı görülmüş olup açık ihalelerin iptal edilmesi sözleşme bedellerinde artışa neden olmuştur.
Kamu İdaresinin cevabında, 2024/519932 ihale numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesinin iptaline neden olan “isteklilerden istenen belgelerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklar tarafından sunulması gerekmektedir” ifadesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu sisteminde yapılan ara yüz değişiklikleri sırasında sehven ihale dokümanına eklendiği ifade edilmiştir
Sonuç olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelerde idari şartnamelerde istenecek belgelerin sunulmasının mevzuata uygun olarak istenilmesi gerekmektedir.