|
ÖZET: İstanbul Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen ihaleler kapsamında alınan nakit teminatların, yasal süresi sona ermesine rağmen ilgili taraflara iade edilmediği veya Hazine’ye gelir olarak kaydedilmediği tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 14. maddesi, teminatların iade edilmesi için belirli süreler öngörmekte ve bu süreler içinde talep edilmediği takdirde teminatların hükümsüz kalacağını belirtmektedir. Ayrıca, süresi dolmuş teminatların Hazine’ye gelir kaydedilmesi gerektiği de vurgulanmaktadır.
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri, alınan nakit teminatların nasıl işleneceğini açıklamaktadır. Buna göre, iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen alınmayan teminatların Hazine’ye aktarılması gerekmektedir. Ancak, İstanbul Üniversitesi’nin bu süreçte gerekli yazılı uyarıları yapmadığı ve süresi dolan teminatların Hazine’ye kaydedilmediği gözlemlenmiştir. Sonuç olarak, yasal süresi dolmuş nakit teminatların mali tablolarda doğru bir şekilde yansıtılabilmesi için gerekli muhasebe hesaplarının kullanılmaması, bazı hesapların beklenenden fazla veya eksik görünmesine yol açmaktadır. Bu durum, mali raporların doğruluğunu olumsuz etkileyebilir. |
BULGU: İhale Kapsamında Alınan Nakit Teminatların Yasal Süresi Sona Ermesine Rağmen İlgilisine İade Edilmemesi veya Hazineye Gelir Kaydedilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
İstanbul Üniversitesi tarafından ihale edilen mal, hizmet ve yapım işleri kapsamında alınan nakit teminatların yasal süresinin sona ermesine rağmen ilgilisine iade edilmediği ya da hazineye gelir kaydedilmediği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İade edilemeyen teminatlar” başlıklı 14’üncü maddesinde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektuplarının hükümsüz kalacağı ve bankasına iade edileceği, teminat mektubu dışındaki teminatların ise süresinin bitiminde Hazineye gelir kaydedileceği belirtilmiştir.
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabının işleyişini açıklayan 258’inci maddesinde ise; bu hesapta kayıtlı nakdi teminatlardan 4735 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesine göre Hazine hesaplarına aktarılacak olanlar bu hesaba borç 333 Emanetler Hesabına alacak kaydedileceği ifade edilmektedir.
Buna göre ihale kapsamında alınan nakit teminatlardan iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen alınmayan teminatların Hazineye gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Ancak Üniversite tarafından nakit teminatların süresinin dolduğu halde ilgilisine yazılı uyarıda bulunulmadığı, süresi dolan nakit teminatların Hazineye gelir kayıtlarının da yapılmadığı belirlenmiştir.
Yasal süresi dolan nakit teminatların mali tablolarda görünmesi için kullanılması gereken hesapların kullanılmaması, mali tablolarda 330/430 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı ile 102 Bankalar Hesabının olması gerekenden fazla, 333 Emanetler Hesabının ise olması gerekenden eksik görünmesine neden olmaktadır.