İhalede 5 Firmanın Değerlendirme Dışı Kalması İptal İçin Yeterli Sebep Sayılır mı (KİK)

Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2010/540887 İhale Kayıt Numaralı “2011-2012-2013 Yılı Samsun Mehmet Aydın Eğitim ve Araştırma Hastanesi Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2011 tarih ve 11296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 28.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-1119 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Davacı Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 23.06.2011 tarih ve E:2011/677 sayılı kararı ile;

“…Dava dosyasının incelenmesinden; Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.12.2010 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2010/540887 İhale Kayıt Numaralı “2011-2012-2013 Yılı Samsun Mehmet Aydın Eğitim ve Araştırma Hastanesi Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak; 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 istekli katıldığı, toplam yaklaşık maliyeti 32.778.041,24 TL olan ihalede; Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt.ve Sağlık Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nden idarece aşın düşük teklif açıklamasında bulunması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğuna karar verildiği, 14.01.2011 tarihli ihale komisyonu karan ile ihalenin Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt. ve Sağ. Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 17.01.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı isteklilere gönderildiği, ancak davacı Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti.’nin, Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt. ve Sağlık Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle 02.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt. ve Sağlık Hizm.San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını yeniden incelediği ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde 17.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin davacı şirket üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 22.02.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının isteklilere gönderilmesinden sonra Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Özel Eğt. ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin idareye şikayet başvurusunda bulunmadan, 28.02.2011 tarihinde, doğrudan davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu davalı idarenin 28.03.2011 gün ve 2011/UH.I-1119 sayılı kararı ile; Star Temizlik İnş. Gıda Mob. Tas. Hayv. Özel Eğt. ve Sağlık Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayette bulunduğu üç husustaki iddialarının yerinde bulunmadığı ancak uyuşmazlık konusu ihalede 6 istekliden 5’inin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle geçerli tek teklifin kaldığı dolayısı ile ihalede rekabetin oluşmadığından bahisle 4734 sayılı Kanunun 54.maddesinin a) bendi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, yaklaşık maliyeti 32.778.041,24 TL olan dava konusu ihaleye 6 firmanın katılması rekabet ortamının oluştuğunu göstermekte olup, teklif miktarlarının açıklanmasından sonra uzayan ihale süreci nedeniyle ihaleyi yapan idarenin teklif veren firmalardan süre uzatımı talebinde bulunduğu ve dört firmanın süre uzatımına cevap vermemesi nedeniyle değerlendirme dışı kaldığı dikkate alındığında; çeşitli eksiklikler nedeniyle 5 firmanın ihale dışı kalmış olması, ihalenin iptali için tek başına yeterli sebep teşkil etmeyeceğinden, teklifi 31.236.894,00 TL olan davacı şirketin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olması karşısında, bu yönden ihalede bir noksanlık bulunmadığından, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında, karşılanması ilkesi göz önünde tutulduğunda ihalenin iptaline ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır…”gerekçesi ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

Ankara 16. İdare Mahkemesinin 23.06.2011 tarih ve E:2011/677 sayılı kararının uygulanması için;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-1119 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.