| ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Mersin Merkez Akkent İlköğretim Okulu inşaatı ihalesinde, itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan değerlendirmede, ihaleye katılımın yeterli olduğu sonucuna varmıştır. İhaleye 30 istekli doküman satın almış, 6 firma teklif vermiştir. Ancak, idare, yalnızca 5 isteklinin teklifini geçerli kabul ederek ihaleyi iptal etmiştir. Kurul, bu iptali hukuka aykırı bulmuş ve rekabet ortamının oluştuğunu, dolayısıyla ihalenin iptalinin subjektif bir değerlendirme olduğunu tespit etmiştir. İhaleye katılımın yeterli düzeyde olduğu ve geçerli tekliflerin bulunduğu göz önünde bulundurularak, idarenin iptal kararının hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, Kamu İhale Kurulu’nun kararında, idarenin takdir yetkisinin sınırlarını belirleyen önemli bir teknik hüküm olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2008/MK-81 |
|---|---|
| Karar tarihi | 01.07.2008 |
| Toplantı No | 2008/039 |
| Gündem No | 159 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 06/08/2007 tarih ve 2007/UY.Z-2651 sayılı Kararı ile ilgili olarak alınan Ankara 15. İdare Mahkemesinin kararı hakkında Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararının uygulanmasına ilişkin Kurul Kararı alınması |
Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünce 25.06.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Merkez Akkent İlköğretim Okulu 14 Derslik Ek Bina İnşaatı” yapım işi ihalesine ilişkin olarak, Akbay Özel Eğitim A.Ş tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 06.08.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2651 sayılı Kararıyla, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına karar verilmiştir.
Davacı Akbay Özel Eğitim A.Ş. vekili tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 25.10.2007 tarih ve E:2007/2135 sayılı kararı ile,
“…Olayda, 30 istekli tarafından ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 5 istekli tarafından geçerli teklif verilmesinin rekabet ortamı için yeterli görülmeyerek ita amiri tarafından ihalenin iptal edildiği, ancak ihaleye 6 firmanın teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek davacı firmanın teklifinin, idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyetin altında, aşırı düşük teklif sınır değerinin üstünde olduğu görülmekte olup, ihaleye yeterli düzeyde katılımın gerçekleşmesi, ihalede rekabet ortamının oluşması, rekabet ortamının oluşmadığı yönünde yapılan belirlemenin tamamen subjektif değerlendirme niteliğinde, somut bilgi ve belgelere dayanmaması karşısında, bunun aksi düşünce ve salt takdir yetkisi kapsamında tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır” denilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, Kamu İhale Kurulunun 22.11.2007 tarih ve 2007/M.K-135 sayılı kararıyla,
“1- 06.08.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2651 sayılı Kurul Kararının iptaline,
2- Aynı Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin iptali işleminin iptaline”
Karar verilmiştir.
Diğer taraftan, yürütmenin durdurulması kararına karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesine yapılan itiraz, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 28.11.2007 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2007/5681 sayılı kararı ile reddedilmiş, ayrıca, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 29.1.2008 tarih ve E:2007/2135, K:2008/106 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bu defa, Hukuk Danışmanlığının 13.6.2008 tarih ve 2389 sayılı yazısında, anılan Mahkeme kararına karşı Danıştay nezdinde “yürütmenin durdurulması” istemli olarak temyiz yoluna başvurulması üzerine, Danıştay 13. Dairesinin 02.06.2008 tarih ve E:2008/2753 sayılı kararı ile “Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen 29.01.2008 günlü ve E:2007/2135, K:2008/106 sayılı kararın yürütülmesinin durdurulmasına” karar verildiği ve anılan kararın 12.06.2008 tarihinde tebliğ edildiği bildirilmiştir.
2709 sayılı T.C. Anayasasının 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Buna göre; Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 25.06.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Mersin Merkez Akkent İlköğretim Okulu 14 Derslik Ek Bina İnşaatı” yapım işi ihalesine ilişkin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 06.08.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2651 sayılı Kararını iptal eden, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 29.012.2008 günlü ve E:2007/2135, K:2008/106 sayılı kararının yürütmesiDanıştay 13. Dairesinin 02.06.2008 tarih ve E:2008/2753 sayı kararı ile durdurulmuş olması nedeniyle, Kamu İhale Kurulunca kararın icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 22.11.2007 tarih ve 2007/M.K-135 sayılıKurul Kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 6.8.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2651 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Dr. Hasan GÜL |
||
|
Ali KAYA |
Bahattin IŞIK Kurul Üyesi |
Ali Kemal AKKOÇ |
|
Hakan GÜNAL |
Kazım ÖZKAN |
|
|
Çağatay ÖZCAN |
Hicabi ECE |
|