İhalede tek geçerli teklif kalması ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi mevzuata uygun mudur (KİK)

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 16.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Elektrik-Mekanik İmalatları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak idarenin 16.07.2012 tarihli ihalenin iptali kararına karşı Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Elit Proje Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafından 30.07.2012tarih ve 26886sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2904sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: idare tarafından Kamu İhale Kurulunun 2012/UY.II-2047 sayılı düzeltici işlem kararının uygulanmasının ardından tek geçerli teklif kaldığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

            İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce aynı istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 14.05.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2047 sayılı Kurul kararı ile “…ihale üzerinde bırakılan istekli Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’ninteklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Elit Proje Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Kazova İnş. San. Tic. ve Turz.  A.Ş.-MD Grup İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak bildirdikleri şahısların şantiyelerde çalıştırılıp çalıştırılmadığı hususunun idare tarafından araştırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı verildiği anlaşılmıştır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

            16.07.2012 tarihli ve 44/1 No. lu ihale komisyonu kararında: “…27.03.2012 tarih ve 44 nolu ihale komisyonu kararı ile Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olduğu ve ihalenin söz konusu firma uhdesinde bırakılmasına karar verilmiş idi. Ancak; Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti.&Elit Proje Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikayet başvurusu sonucu Kurulun 14/05/2012 tarih ve 2012/UY.II-2047 sayılı nolu kararında “Gintaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Elit Proje Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Kazova İnş. San. Tic. ve Turz.  A.Ş.-MD Grup İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin anahtar teknik personel olarak bildirdikleri şahısların şantiyelerde çalıştırılıp çalıştırılmadığı hususunun idare tarafından araştırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denildiğinden,

Gintaş  İnş. Taah. Tic. A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan çalışmalar ve değerlendirmeler sonucunda, Kazova İnş. San. Tic. ve Turz.  A.Ş.&MD Grup İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, aşırı düşük teklif savunmasının istenmesine karar verilmiştir.

            Kazova İnş. San. Tic. ve Turz.  A.Ş&MD Grup İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi aşırı düşük teklif savunması vermediğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

            İhale komisyonu yeterli rekabet ortamı oluşmadığı için ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir.”  ifadeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin tek geçerli teklif kalması ve yeterli rekabet koşullarının oluşmaması sebebiyle iptal edilmesi hususu ile ilgili olarak Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,

Anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereği idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır.

            İncelenen ihalede yedi adet ihale dokümanının satın alındığı ve üç isteklinin teklif sunduğu, söz konusu tekliflerden başvuru sahibi isteklinin teklifi de dâhil olmak üzere hepsinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,

            İsteklilerden teklif bedeli 14.369.359,01 TL olan Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. nin teklifinin Kurul kararı, teklif bedeli 14.466.000,00 TL olan Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş.- MD Grup İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle ihalede tek geçerli teklif olarak 19.212.000,00 TL tutarı ile başvuru sahibi Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Elit Proje Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin kaldığı,

            Bahse konu teklifin ise yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte diğer tekliflerle ve yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı hususunun kabul edilmesi gerektiği, ayrıca kaynakların verimli kullanılması ilkesi dikkate alındığında, idarece tek geçerli teklif kalması ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.