|
ÖZET: İhale edilen yapım işlerine ilişkin yapılan denetimlerde, all risk sigortası süresinin başlangıç ve bitiş tarihleri ile sigorta bedelinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde, yüklenicilerin işyerlerindeki tüm araç, malzeme ve tesislerin, doğal afetler ve diğer risklere karşı all risk sigortası ile güvence altına alınması gerektiği belirtilmektedir. Yüklenicilerin, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar olan süreçte bu sigortayı yaptırmaları zorunludur.
Denetim sonuçlarına göre, kamu idareleri tarafından ihale edilen yapım işlerinde all risk sigortası yapılmış olsa da, süre uzatımı verilen projelerde sigorta süresinin uzatılmadığı ve iş artışı ile fiyat farkı durumlarında sigorta bedelinin artırılmadığı gözlemlenmiştir. Bu durum, sigorta süresinin işin başlangıç ve bitiş tarihine göre düzenlenmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Ayrıca, geçici kabul tarihine göre bakım devresi sigorta süresinin başlatılması ve iş artışı ile fiyat farkı olan projelerde sigorta bedelinin artırılması gerekliliği vurgulanmaktadır. |
BULGU: İhalesi Yapılan Yapım İşlerine İlişkin Sigorta Bedeli ile Sigorta Sürelerinin Mevzuata Uygun Olarak Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İhale edilen yapım işlerinde, all risk sigortasına ait sürenin başlangıç ve bitiş tarihi ile sigorta bedelinin Sözleşme ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine uygun olmadığı görülmüştür.
Yapım işlerine ait tip sözleşmelerin “İşin ve İş Yerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı maddelerinde, yüklenicinin işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler çerçevesinde “All Risk” sigortası yaptırmak zorunda olduğu belirtilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında; Yüklenicinin, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43’üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumlu olduğu, bu sebeple yüklenicinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9’uncu maddesi hükümleri dâhilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı inşaat sigortası (bütün riskler) ve geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (bütün riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan şartnamenin ikinci fıkrasında ise, sigortaya esas alınacak bedellerin, işin kendisi için sözleşme bedeli, her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ve benzeri için ise piyasa rayiçlerine göre hesaplanan bedeller olduğu, ödenen toplam hakediş tahakkuk tutarının (fiyat farkları dahil) poliçedeki sigorta bedelini aşması ve/veya poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta süresinin uzatılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemelere göre yapım işlerinde işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek risklere karşı all risk sigortasının yapılması zorunludur.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresince ihale edilen yapım işlerinde all risk sigortası yaptırıldığı ancak süre uzatımı verilen işlerde ise genel olarak all risk sigorta süresinin uzatılmadığı, ayrıca iş artışı ve fiyat farkı verilen işlerde genel olarak sigorta bedelinin artırılmadığı da tespit edilmiştir.
All risk sigorta süresinin işin başlama ve bitimine göre düzenlenmesi ile süre uzatımı verilen durumlarda all risk sigorta süresinin bitim tarihinin geçici kabul tarihine göre düzenlenmesi ve buna bağlı olarak da bakım devresi sigorta süresinin başlangıç tarihinin geçici kabul tarihinden itibaren başlatılması, iş artışı ve fiyat farkı verilen işlerde ise sigorta bedelinin artırılması gerekmektedir.