|
ÖZET: İhale edilen yapım işlerine ilişkin yapılan denetimlerde, all risk sigortalarının süreleri ve bedellerinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne göre, yüklenicilerin iş yerlerindeki tüm araç, malzeme ve tesisler için, işin özelliklerine uygun şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar doğal afetler ve diğer risklere karşı all risk sigortası yaptırmaları zorunludur. Ancak, yapılan incelemelerde, süre uzatımı verilen projelerde sigorta sürelerinin genellikle uzatılmadığı ve iş artışı ile fiyat farkı olan durumlarda sigorta bedellerinin artırılmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri, yüklenicilerin iş yerlerindeki tüm unsurların korunmasından ve sigortalanmasından sorumlu olduğunu belirtmektedir. Sigorta bedellerinin, işin sözleşme bedeli ve piyasa rayiçlerine göre hesaplanması gerektiği vurgulanmaktadır. Ayrıca, poliçedeki sigorta bedelinin, hakediş tutarını aşması veya sigorta süresinin uzatılması durumunda, sigorta bedelinin artırılması ve süresinin uzatılması gerekmektedir. Sonuç olarak, all risk sigortalarının sürelerinin ve bedellerinin, işin başlama ve bitiş tarihleri ile uyumlu bir şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Süre uzatımı ve iş artışı gibi durumlar göz önünde bulundurularak, sigorta sürelerinin ve bedellerinin güncellenmesi, mevzuata uygunluk açısından önem arz etmektedir. |
BULGU: İhalesi Yapılan Yapım İşlerine İlişkin Sigorta Bedeli ile Sigorta Sürelerinin Mevzuata Uygun Yapılmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İhale edilen yapım işlerinde all risk sigortalarına ait sürenin başlangıç ve bitiş tarihi ile bedelinin sözleşme ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine uygun olmadığı görülmüştür.
Yapım işlerine ait tip sözleşmelerin “İşin ve İş Yerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı maddelerinde, yüklenicinin işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler çerçevesinde “all risk” sigortası yaptırmak zorunda olduğu belirtilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında, Yüklenicinin, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43’üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumlu olduğu, bu sebeple yüklenicinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9’uncu maddesi hükümleri dâhilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı inşaat sigortası (bütün riskler) ve geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (bütün riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan şartnamenin ikinci fıkrasında ise, Sigortaya esas alınacak bedellerin, işin kendisi için sözleşme bedeli, her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ve benzeri için ise piyasa rayiçlerine göre hesaplanan bedeller olduğu, ödenen toplam hakediş tahakkuk tutarının (fiyat farkları dahil) poliçedeki sigorta bedelini aşması ve/veya poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta süresinin uzatılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemelere göre yapım işlerinde işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek risklere karşı all risk sigortasının yapılması zorunludur.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresince ihale edilen yapım işlerinde all risk sigortası yaptırıldığı ancak süre uzatımı verilen işlerde genel olarak all risk sigorta süresi uzatılmadığı, yine iş artışı ve fiyat farkı verilen işlerde ise genel olarak sigorta bedelinin artırılmadığı tespit edilmiştir.
All risk sigorta süresinin işin başlama ve bitimine göre düzenlenmesi ile süre uzatımı verilen durumlarda all risk sigorta süresinin bitim tarihinin geçici kabul tarihine göre düzenlenmesi ve buna bağlı olarak da bakım devresi sigorta süresinin başlangıç tarihinin geçici kabul tarihinden itibaren başlatılması, iş artışı ve fiyat farkı verilen işlerde ise sigorta bedelinin artırılması gerekmektedir.