|
ÖZET: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları kapsamında, ihtiyaçların yeterince araştırılmadan iki teknik personel için hizmet alımına gidildiğini ortaya koymuştur. 2560 sayılı kanun, bu idarenin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütme görevini açıkça belirtirken, mevcut personel sayısının 88 mühendis ve teknikerle yeterli olduğunu göstermektedir. Ancak, kanalizasyon yapım işinin kontrolörlüğü için dışarıdan mühendis istihdam edilmesi kararı alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesi, belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımını kısıtlamaktadır. İdarenin temel faaliyetleri arasında yer alan bu işin, mevcut teknik personel tarafından yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Eğer ilgili birimde personel eksikliği varsa, bu açığın diğer birimlerden transferle kapatılması önerilmektedir. Aksi takdirde, personel sayısının yetersiz olduğu kanıtlanarak, ancak o zaman hizmet alımına başvurulması gerekmektedir. Kamu idaresi, bulgular doğrultusunda gerekli adımların atılacağını belirtmiş ve personel sayısının yeterliliği üzerine yapılacak çalışmalar sonrasında hizmet alımına karar verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir. Bu durum, idarenin etkinliğini artırmak ve kaynakları daha verimli kullanmak adına önem taşımaktadır. |
BULGU: İhtiyacın Varlığı Konusunda Yeterli Araştırma Yapılmadan Niteliği İtibarıyla Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Kurumca ihtiyacın varlığı konusunda yeterli araştırma yapılmadan, hizmet alım yöntemi ile iki adet teknik personel çalıştırıldığı tespit edilmiştir.
Su ve kanalizasyon idarelerinin görev alanlarına ilişkin düzenleme getiren, “2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinde aynen; “İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur” denilmek suretiyle, su ve kanalizasyon idarelerinin temel görevinin şehrin su ve kanalizasyon altyapısına ilişkin çalışmaları yürütmek olduğu vurgulanmıştır.
İdare de bu görevini yerine getirmek amacıyla seksen sekiz adet mühendis ve tekniker istihdam etmektedir. Ancak, idarenin olağan işlerinden olan kanalizasyon yapım işinin kontrolörlüğü için, inşaat veya çevre mühendisliği diplomasına sahip iki adet mühendis çalıştırılması amacıyla hizmet alımı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendine göre belediyenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı belirtilmiştir. Yapılacak işin kurumun temel faaliyetlerinden biri olması ve kurumda benzer nitelikte seksenin üzerinde teknik personelin bulunması hususları göz önüne alındığında, işin kontrolörlüğünün kurum bünyesindeki personel tarafından yürütülmesinin öncelikli olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, ihaleyi gerçekleştirecek birimde dönemsel olarak personel eksikliği bulunuyorsa, öncelikle bu eksikliğin diğer birimlerden personel transferi yolu ile giderilmesi gerekmektedir. Şayet, yapılan tüm çalışmalar neticesinde personel sayısı yeteriz bulunuyorsa, bu husus gerekçelendirilerek, personel hizmet alımı yapılması gerekmektir.
Kamu idaresi cevabında bulgumuz yönünde işlem yapılacağı belirtilmiş olup, İdarenin personel sayısının yeterli olup olmadığı hususunda gerekli çalışmalar yapıldıktan sonra hizmet alımı yolu ile personel teminine karar verilmesinin yerinde olacağı değerlendirilmektedir.