| ÖZET: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre bazı mal ve hizmet alımlarının parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek doğrudan teminle yapılması tespit edilmiştir. Bu durum, ihale usulleri ile yapılması gereken işlerin Kanun’da yer alan ihale usulleriyle gerçekleştirilmesi gerektiğinin aksine, idarece doğrudan temin yöntemiyle yerine getirilmiştir. İdarenin hesabının incelenmesi neticesinde, bazı mal ve hizmet alımlarının parasal limitin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek doğrudan teminle yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durumun kamuoyu denetimini, güvenirliği, gizliliği ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla ilgili Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu belirlenmiştir. |
BULGU: İhtiyaçların Parasal Limitlerin Altında Kalma Amacıyla Parçalara Bölünerek Doğrudan Teminle Karşılanması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İhale usulleri ile yapılması gereken bazı mal ve hizmet alımlarının, parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek doğrudan teminle yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu ifade edilmiştir.
Ayrıca bütün ihale uygulama yönetmeliklerinin (Mal, hizmet, yapım) “Temel ilkeler” başlıklı ve benzer düzenlemeleri içeren maddelerinde; eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; idarelerin, salt parasal limitin altında kalmak ve ihale yoluyla karşılanması gereken bir ihtiyacını doğrudan teminle karşılamak amacıyla mal ve hizmet alımlarını kısımlara bölmemesi gerekmektedir.
İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; İdarenin aynı nitelikteki, aynı tarihlerde ortaya çıkan, aynı birimin ihtiyacı olan, aynı tedarikçiden yapılmış bazı mal ve hizmet alımlarını parasal limitin altında kalmak amacıyla kısımlara bölerek 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan teminle yaptığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında özetle; konu edilen durum ile ilgili tüm birimlerin daha dikkatli olunması hususunda bilgilendirildiği ifade edilmiştir.
Sonuç itibarıyla; alımların 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine uygun olması için aynı nitelikte olan ve bütünlük sağlayan işlerin Kanun’da yer alan ihale usulleriyle gerçekleştirilmesi ve doğrudan temin yönteminin amacına uygun olarak kullanılması gerekmektedir.