BULGU: İhtiyaçların Parasal Limitlerin Altında Kalma Amacıyla Parçalara Bölünerek Doğrudan Teminle Karşılanması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi
İhale usulleri ile yapılması gereken bazı mal ve hizmet alımlarının, parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek doğrudan teminle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün “temel usuller” olduğu düzenlenmiştir.
Ayrıca bütün ihale uygulama yönetmeliklerinin (Mal, hizmet ve yapım ihalelerinin) “Temel ilkeler” başlıklı maddeleri ile benzer hükümler içeren düzenlemelerinde; eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Mezkur mevzuat hükümlerinden, idarelerin parasal limitin altında kalmak, ihale yoluyla temini gereken bir ihtiyacı doğrudan teminle karşılamak amacıyla mal ve hizmet alımlarını kısımlara bölemeyecekleri anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Destek Hizmetleri Müdürlüğü ile Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün benzer niteliktekteki bazı mal ve hizmet alımlarının parasal limitin altında kalmak amacıyla kısımlara bölünerek, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin yoluyla gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Aşağıda yer alan tabloda İdarenin 2023 yılı içerisinde, bu kapsamda doğrudan temin ile yapmış olduğu bazı alımlara ilişkin örneklere yer verilmiştir.
Tablo 7: Doğrudan Teminle Satın Alınan Aynı Nitelikteki Mal ve Hizmetler
| Sıra No | Tarih | Yevmiye No | İşin Nevi | Tutar (KDV Hariç) (TL) |
| 1 | 18.04.2023 | 3397 | Mülkü İdare Amirliğinde Kullanılmak Üzere 8 Aylık Araç | 19.470,00 |
| 1 | 18.04.2023 | 3397 | Kiralanması İşi | (132.000,00) |
| 2 | 19.04.2023 | 3416 | Vali Yard. Hizm. Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet | 19.470,00 |
| 2 | 19.04.2023 | 3416 | Alımı İşi | (132.000,00) |
| 3 | 19.04.2023 | 3417 | Genel Sek. Mak. Kullanılmak Üzere 8 Aylık Araç | 19.470,00 |
| 3 | 19.04.2023 | 3417 | Kiralanması İşi | (132.000,00) |
| 4 | 25.09.2023 | 7406 | Merkez İçin Operatörsüz Greyder Kiralama İşi | 138.000,00 |
| 5 | 25.09.2023 | 7407 | 1 Aylık Operatörsüz Yama Silindiri Kiralanması İşi | 24.000,00 |
| 6 | 25.09.2023 | 7408 | Merkez Uzunköprü Şantiyesi İçin Operatörsüz Greyder Kiralama İşi | 138.000,00 |
| 7 | 25.09.2023 | 7409 | Merkez Keşan Şantiyesi İçin Operatörsüz Greyder Kiralama İşi | 138.000,00 |
| 8 | 23.11.2023 | 8164 | Özel İdare Hizmet Binası Bahçesi Kanalizasyon Onarım İşi | 140.000,00 |
| 9 | 24.11.2023 | 9193 | Edirne İl Özel İdaresi Bahçesi Kanalizasyon Malzemesi Alım İşi | 140.260,00 |
| 10 | 13.12.2023 | 9780 | DHM Kullanılmak Üzere 2 Adet Pick Up Araç Kiralama İşi | 140.500,00 |
| 11 | 13.12.2023 | 9781 | Yol ve UHM Kullanılmak Üzere 2 Adet Pick Up Araç Kiralama İşi | 140.500,00 |
*2023 yılında büyükşehir belediyesi dahilinde bulunmayan idareler için doğrudan temin limiti 143.845,00 TL’dir.
Sonuç olarak, İdarenin benzer nitelikteki mal ve hizmet alımlarını kısımlara bölerek doğrudan teminle karşılaması mevzuata aykırıdır.
| ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, İl Özel İdaresi’nin bazı mal ve hizmet alımlarını, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olarak, parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölerek doğrudan teminle gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gereği, idarelerin ihale usullerine uyması ve alımları kısımlara bölerek doğrudan temin yoluna gitmemesi gerektiği belirtilmiştir. Bu durum, idarenin mevzuata uygun davranmadığını göstermektedir. |