| ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, İl Özel İdaresi’nin bazı mal ve hizmet alımlarını, parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölerek doğrudan teminle gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, bu tür alımların kısımlara bölünmesi yasaktır ve idareler, ihtiyaçları ihale yoluyla karşılamakla yükümlüdür. Bu uygulama mevzuata aykırıdır. |
BULGU: İhtiyaçların Parasal Limitlerin Altında Kalma Amacıyla Parçalara Bölünerek Doğrudan Teminle Karşılanması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi
İhale usulleri ile yapılması gereken bazı mal ve hizmet alımlarının, parasal limitin altında kalacak şekilde kısımlara bölünerek doğrudan teminle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün “temel usuller” olduğu düzenlenmiştir.
Ayrıca bütün ihale uygulama yönetmeliklerinin (Mal, hizmet ve yapım ihalelerinin) “Temel ilkeler” başlıklı maddeleri ile benzer hükümler içeren düzenlemelerinde; eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Mezkur mevzuat hükümlerinden, idarelerin parasal limitin altında kalmak, ihale yoluyla temini gereken bir ihtiyacı doğrudan teminle karşılamak amacıyla mal ve hizmet alımlarını kısımlara bölemeyecekleri anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Destek Hizmetleri Müdürlüğü ile Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün benzer niteliktekteki bazı mal ve hizmet alımlarının parasal limitin altında kalmak amacıyla kısımlara bölerek, 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin yoluyla gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Aşağıda yer alan tabloda İdarenin 2022 yılı içerisinde, bu kapsamda doğrudan temin ile yapmış olduğu bazı alımlara ilişkin örneklere yer verilmiştir.
Tablo 6: Doğrudan Teminle Satın Alınan Aynı Nitelikteki Mal ve Hizmetler
| Sıra No | Tarih | Yevmiye No | İşin Nevi | KDV’siz Tutar (TL) |
| 1 | 23.05.2022 | 3297 | Çöp Konteynırı Alım İşi | 70.350,00 |
| 2 | 23.05.2022 | 3299 | Çöp Konteynırı Alım İşi | 67.000,00 |
| 3 | 23.05.2022 | 3304 | Çöp Konteynırı Alım İşi | 77.060,00 |
| 4 | 08.09.2022 | 5930 | Bitüm Malzemesi Nakliye İşi | 68.901,40 |
| 5 | 08.09.2022 | 5931 | Bitüm Malzemesi Nakliye İşi | 71.072,00 |
| 6 | 20.05.2022 | 3259 | Çadır Alımı | 70.000,00 |
| 7 | 23.05.2022 | 3303 | Çadır Alımı | 53.400,00 |
| 8 | 23.05.2022 | 3298 | Çadır Alımı | 30.400,00 |
*2022 yılında büyükşehir belediyesi dahilinde bulunmayan idareler için doğrudan temin limiti 72.752,00
TL’dir.
Sonuç olarak, İdarenin benzer nitelikteki mal ve hizmet alımlarını kısımlara bölerek doğrudan teminle karşılaması mevzuata aykırıdır.