|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, ilan ve reklam vergisi tahakkuk ve tahsilatı yapılmayan işyerlerinin varlığını ortaya koymuştur. İl Belediyesi sınırları içinde, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 15. maddesine göre ilan ve reklam vergisi ödemeyen gerçek ve tüzel kişiler tespit edilmiştir. Bu konuda çalışmalar başlatılmış olsa da henüz tamamlanmamıştır. Kamu gelirlerinin zamanında toplanmasıyla ilgili sorumluluklar, 5018 sayılı Kanun ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda açıkça belirtilmiştir.
Burdur Belediyesi’nin 2023 yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu, bazı işyerlerinin ilan ve reklam vergisi beyanında bulunmadığını ve bu işyerlerine yönelik herhangi bir idari işlem yapılmadığını göstermektedir. Belediye, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü ve Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından ortak bir çalışma başlatıldığını ve ödemeyen işyerlerinin tespit edilerek tahakkuk ve tahsilat işlemlerine başlanacağını bildirmiştir. Ayrıca, yeni belediye yönetim sistemi ile vergi modülleri arasında daha sağlıklı bir raporlama yapılabileceği ifade edilmiştir. Denetim sürecinde, Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde kurulan yeni servis ile saha denetimlerine başlandığı belirtilse de, ilan ve reklam vergisi ödemeyen mükellefler için henüz tahakkuk ve tahsilat işlemlerine geçilmediği anlaşılmaktadır. Bu durum, belirtilen bulguların giderilmesi için gerekli adımların atılması gerektiğini ortaya koymaktadır. |
BULGU: İlan ve Reklam Vergisi Tahakkuk ve Tahsilatı Yapılmayan İşyerlerinin Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediye ve mücavir alan sınırları içinde ilan ve reklamı kendi adına yapan gerçek ve tüzel kişiler ile ilan ve reklamı mutat meslek edinenlerden, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 15’inci maddesinde düzenlenen İlan ve Reklam Vergisi tarife ve oranlar üzerinden tarh ve tahakkuk işlemleri yapılmayan mükellefler bulunduğu, bu yönde çalışmalar başlatıldığı ancak henüz tamamlanmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kanun’un “Gelirlerin toplanması sorumluluğu” kenar başlıklı 38’inci maddesinde, kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsiliyle yetkili ve görevli olanların, ilgili kanunlarda, öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumlu oldukları belirtilmiş; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde ise belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek Belediye Başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 12’nci maddesinde, belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü ilan ve reklamın, İlan ve Reklam Vergisine tabi olduğu belirtilirken; 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında, İlan ve Reklam Vergisinin mükellefinin, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dahil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzel kişiler olduğuna yer verilmiş; ikinci fıkrasında ise ilan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmakla sorumlu tutulmuşlardır.
2464 sayılı Kanunun 15’inci maddesinde İlan ve Reklam Vergisi’nin tarifesi yer almış; maddede yer alan maktu vergi ve harç tarifelerinin güncel tutarları, 18.02.2014 tarihli ve 28917 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 10.02.2014 tarihli ve 2014/5896 sayılı BKK eki Karar’da düzenlenmiş; 16’ncı maddesinde ise ilan ve reklam işinin mükellefçe yapılması halinde ilan veya reklamın yapılmasından önce mükellef tarafından, ilan ve reklamın bu işi mutat meslek olarak ifa edenler tarafından yapılması halinde ilan ve reklam işini yapanlarca, ilan veya reklamın yapıldığı ayı takip eden ayın 20’nci günü akşamına kadar verilecek beyanname üzerine tarh ve tahakkuk ettirileceği; vergisinin beyanname verme süresi içinde ödeneceği ancak ilgili vergi tarifesinin 1, 2, ve 4’üncü bentlerinde yazılı yıllık ilan ve reklamlara ait vergilerin, belediye meclisince iki eşit taksitte alınmasına karar verilebileceği, hüküm altına alınmıştır.
Burdur Belediyesi 2023 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporunda, yapılan örneklem üzerinden, bazı işyerlerinin ilan ve reklamlara ilişkin beyanname vermediği ve vergiyi ödemedikleri, belediye tarafından ise herhangi bir idari tarh, tahakkuk veya cezai işlem uygulanmadığı tespitine yer verilmiştir. Belediye tarafından verilen cevapta; Belediye Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü ve Mali Hizmetler Müdürlüğünce konuya ilişkin olarak ortak çalışma başlatıldığı, en kısa zamanda İlan ve Reklam Vergisi ödemeyen işyerleri tespit edilerek, tahakkuk ve tahsilat işlemlerine başlanacağı belirtilmiştir.
İdare cevabında, Belediyede daha önceki dönemde kullanılan belediye yönetim sisteminde modüller arasında Çevre Temizlik Vergisi, katı atık ve İlan Reklam vergileri arasında ilişki olmadığından karşılaştırma ve raporlama imkanı bulunmadığı; yeni kullanıma başlanan belediye yönetim sistemi ile bu modüllerin karşılaştırılması ve raporlanmasının daha sağlıklı yapılabilir duruma getirildiği; ayrıca Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde katı atık, çevre temizlik vergisi ve ilan reklam vergisi servisi kurularak, burada görevlendirilen personellerle saha denetimlerine başlandığı ve sürecin özenle takip edildiği ifade edilmektedir.
2024 yılı denetiminde yapılan izlemede ve İdarenin yukarıda verilen cevabında görüldüğü üzere, Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde katı atık, çevre temizlik vergisi ve ilan reklam vergisi servisi kurularak, burada görevlendirilen personelle saha denetimlerine başlanılmış olmakla birlikte; ilan ve reklam vergisi ödemeyen işyerleri için tarh, tahakkuk ve tahsilat işlemlerine henüz başlanmamış olduğu anlaşıldığından; bulgu konusu tespitin giderilmesi için İlan ve Reklam Vergisi ödemeyen mükelleflerden verginin tarh, tahakkuk ve tahsilatının yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.