|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir Belediyesi tarafından alınan doğrudan personel temin hizmetleri kapsamında, ilk kez işe alınan şirket personeli için arşiv araştırması işlemlerinin mevzuata uygun yapılmadığını ortaya koymuştur. 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu’nun ilgili maddeleri, kamu görevine atanacak personel için arşiv araştırmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Ayrıca, İl Özel İdareleri ve Belediyeler için belirlenen usul ve esaslar da güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yapılmasını şart koşmaktadır.
Yapılan incelemelerde, Anfa Güvenlik şirketinde işe başlayan personel için arşiv araştırmasının mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirildiği görülmüştür. Ancak, Belka ve Belpa şirketleri aracılığıyla işe alınan personel için bu işlemlerin eksik olduğu tespit edilmiştir. Özellikle Belpa üzerinden işe başlayan personelin hiçbiri hakkında arşiv araştırması yapılmamıştır. Fen İşleri Daire Başkanlığı’nda istihdam edilen bazı personel için ise arşiv araştırması, işe başlamalarından sonra gerçekleştirilmiştir. Sonuç olarak, Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki şirketler aracılığıyla işe alınan personelin arşiv araştırması işlemlerinin, mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde yürütülmesi gerekmektedir. Bu durum, kamu idaresinin güvenliği açısından büyük önem taşımaktadır ve gerekli önlemlerin alınması elzemdir. |
BULGU: İlk Kez İşe Alınan Şirket Personeli Hakkında Arşiv Araştırması İşlemlerinin Mevzuatta Öngörüldüğü Şekilde Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
ABB tarafından alınan doğrudan personel temin hizmeti kapsamında ilk kez işe başlayan şirket personeli hakkında arşiv araştırması işlemlerinin mevzuatta öngörüldüğü şekilde yapılmadığı tespit edilmiştir.
7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu’nun “Hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılacaklar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında; arşiv araştırmasının, statüsü veya çalıştırma şekline bağlı olmaksızın ilk defa veya yeniden memuriyete yahut kamu görevine atanacaklar hakkında yapılacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 4’üncü maddesinde; şirketlerde işe alınacaklarda; güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olması şart koşulmuş, özel güvenlik görevlisi olarak işe alınacakların 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümlerine tabi olacağı, soruşturma ve/veya araştırma taleplerinin ilgili valilik aracılığıyla yetkili mercilerden isteneceği, intikal eden güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması sonuçlarının Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği’ne göre illerde valilikler bünyesinde teşkil edilen değerlendirme komisyonunca değerlendirileceği, ancak vali tarafından uygun görülmesi halinde sonuçların değerlendirilmesinin ilgili idare bünyesinde anılan Yönetmelik’e göre teşkil edilen değerlendirme komisyonuna bırakılabileceği, Şirketin ortakları arasında birden fazla idare bulunması durumunda değerlendirme yetkisinin bırakılacağı idarenin vali tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Gerek Kanun’da gerekse de Usul ve Esaslar’da şirketlerde işe alınacak personelin arşiv araştırmasının yapılması zorunlu tutulmuştur.
Bu çerçevede belediyenin kapsamında en çok personel bulunan personel temin hizmet alımı yaptığı Anfa Güvenlik, Belka ve Belpa şirketlerinde yıl içinde işe başlayan personel hakkında arşiv araştırması işlemlerinin nasıl yürütüldüğü konusu incelenmiştir.
Anfa Güvenlik şirketinde ilk kez işe başlayan personel için yapılan incelemenin 5188 sayılı Kanun çerçevesinde mevzuata uygun yürütüldüğü görülmüştür.
Belka tarafından sunulan personel temin hizmetlerinde ABB’nin farklı birimlerinde ilk kez işe başlatılan personeller olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede bu personelden Fen İşleri Daire Başkanlığında istihdam edilenlerin bir kısmı hariç arşiv araştırmasının mevzuata uygun yapılmadığı, belirtilen daire başkanlığında istihdam edilenlerin bir kısmının arşiv araştırmasının ise bu kişilerin işe başlamalarından sonra gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Belpa tarafından yerine getirilen personel temin hizmeti kapsamında da ABB daire başkanlıklarında ilk kez işe başlayan personel söz konusudur. Bu çerçevede mevzuatta yer alan düzenlemelere rağmen Belpa üstünden ABB’nin farklı birimlerinde 2024 yılında ilk kez işe başlatılan personelin hiçbiri hakkında arşiv araştırması yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İdaresi cevabında; arşiv araştırması işlemi yapılmayan Şirkette yıl içinde işe başlayan personel hakkında gerekli işlemlere başlandığı ifade edilmiştir. Diğer taraftan söz konusu üç şirket, kapsamında en fazla personel olması sebebiyle incelenmiştir. Belediyenin bunlar dışındaki şirketlerinde de yıl içinde işe alınan ve Belediyede istihdam edilen personel hakkında bu işlemlerin yapılıp yapılmadığının tespiti ve devamında gerekli işlemlerin yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak; şirketler üstünden Belediyede işe başlayacak kişilerin arşiv araştırması işlemleri, mevzuatın öngördüğü şekilde yapılmalı ve sonucuna göre işlem tesis edilmelidir.