|
ÖZET: İncelenen Sayıştay denetim raporunda, 2024 yılı için Büyükşehir Bağlı İdaresi tarafından gerçekleştirilen bir yapım işinde, iş artışı kapsamında yapılan ilave işlerin başka garajlarda kullanıldığı tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesi, ilave işlerin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının mümkün olmaması gerektiğini belirtmektedir. Ancak, Sultangazi Cebeci Garajı Yapımı işinde bu şartların sağlanmadığı görülmüştür.
İnceleme sonucunda, beş adet araç yıkama tesisinin alt ve üst yıkama sistemlerinin iş artışı kapsamında alındığı, bunlardan ikisinin başka garajlara taşındığı belirlenmiştir. Bu durum, sözleşmeye uygunluk açısından sorun teşkil etmektedir. Denetim bulguları üzerine, idare iş artışı kapsamında yapılacak ilave işlerin mahal listesine göre gerçekleştirileceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, sözleşmeye esas proje içinde kalınarak ve idareyi külfete sokmaksızın iş artışı yapılması gerektiği, aksi takdirde sözleşmedeki şartlara uygun olarak alımların yeniden ihale edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Ayrıca, iş artışı kapsamında gerçekleştirilen ilave işlerin ilgili projelerde kullanılmasının önemi de ortaya konulmuştur. |
BULGU: İş Artışı Kapsamında Yapımı Öngörülen İlave İşlerin Başka Mahalde Kullanılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İdare tarafından ihale edilen yapım işinde iş artışı kapsamında yapılan ilave işlerin başka garajlarda kullanıldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde:
“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20 ‘sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hükümden; öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İdareye ait 2022/1502031 İhale Kayıt Numaralı “Sultangazi Cebeci Garajı Yapımı” işinde öngörülemeyen bir durum bulunmamasına, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarının gerçekleşmemesine rağmen; beş adet araç yıkama tesisinin alt yıkama sistemi ve üst yıkama fırça teçhizatlarının iş artışı kapsamında alındığı; iş artışı kapsamında yapılan yıkama tesislerinin Sultangazi Cebeci Garajına kurulduktan sonra iki tanesinin demonte edilerek bir tanesinin Gürpınar Garajına diğerinin ise Hasanpaşa Garajına kurulumunun yapıldığı tespit edilmiştir. İş artışı kapsamında yapımı gerçekleştirilen işlerin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması gerekmektedir.
Denetim tespitimiz üzerine, İdare tarafından; bulgu konusu hususa iştirak edilmiş ve iş artışı kapsamında yapımı öngörülen ilave işlerin mahal listesine göre yapılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak; sözleşmeye esas proje içinde kalan ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmadığı durumlarda iş artışı yapılması, diğer durumlarda işin sözleşmedeki şartlarla tamamlanıp yapılması gereken alımların yeniden ihale edilerek gerçekleştirilmesi ayrıca iş artışı kapsamında yapılan ilave işlerin, ilgili proje kapsamında kullanılması gerektiği değerlendirilmektedir.