|
ÖZET: Yapım işlerinde iş artışı veya süre uzatımı uygulandığında, yüklenicilerin revize iş programı hazırlamadığı belirlenmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17. maddesi, yüklenicilerin yer tesliminden itibaren 15 gün içinde iş programını hazırlayıp idarenin onayına sunmalarını zorunlu kılmaktadır. İdare, programı uygun bulmadığı takdirde gerekçeleriyle birlikte yükleniciye bildirimde bulunarak, bir defaya mahsus 5 gün ek süre tanımaktadır. Ancak, iş programının zamanında sunulmaması ya da uygun bulunmaması durumunda, gecikme cezası uygulanacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemelerde, iş artışı veya süre uzatımı olan projelerde revize iş programlarının hazırlanmadığı ve idarenin bu durumu takip etmediği tespit edilmiştir. Kamu idaresi, bu konuların çözümü için gerekli adımların atılacağını ve sürecin dikkatle izleneceğini ifade etmiştir. Revize iş programının zamanında sunulmaması, onaylanan iş programının geçerliliğini yitirmesine ve imalat sürecinin yeni koşullara göre planlanamamasına yol açabilir. Revize iş programının eksikliği, ödeneklerin yıllara göre dağılımını olumsuz etkileyerek, işin kısımlarına ve bitiş tarihlerine ilişkin güncellemeleri imkânsız hale getirebilir. Bu durum, yüklenicinin gerçekleştirdiği işlerin başlangıçta belirlenen program üzerinden yürütülmesine neden olarak, ödenek ve hakediş bazında uyumsuzluklara yol açabilir. Dolayısıyla, iş artışı veya süre uzatımı uygulanan yapım işlerinde revize iş programlarının zamanında hazırlanarak idareye sunulması büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: İş Artışı ve/veya Süre Uzatımı Uygulanan Yapım İşlerinde Revize İş Programının Hazırlanmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İş artışı ve/veya süre uzatımı uygulanan yapım işlerinde, yükleniciler tarafından revize iş programının hazırlanmadığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş Programı” başlıklı 17’nci maddesine göre, yüklenicinin yer tesliminden itibaren 15 gün içinde iş programını hazırlayarak idarenin onayına sunması gerekmektedir. İdare tarafından program uygun bulunmazsa, gerekçeleriyle birlikte yükleniciye bildirim yapılacağı ve bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulanmaksızın 5 gün ek süre verileceği belirtilmiştir. İş programının süresinde sunulmaması veya uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün için sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10 oranında uygulanacağı ifade edilmiştir.
Aynı maddenin yedinci fıkrasında, süre uzatımı, iş artışı, ödenek dilim değişikliği veya yeni fiyat tespiti gibi durumların meydana gelmesi halinde, yüklenicinin tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde revize iş programı hazırlayarak idarenin onayına sunması gerektiği belirtilmiştir. Revize iş programının süresinde sunulmaması veya idarece uygun bulunmaması durumunda, iş programına ilişkin ilk fıkrada belirtilen cezai hükümlerin uygulanacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, iş artışı ve/veya süre uzatımı uygulanan yapım işlerinde, yükleniciler tarafından revize iş programının hazırlanmadığı ve idarenin bu hususu takip etmediği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta özetle, bulgu konusu hususların yerine getirilmesi için gerekli çalışmaların yapılacağı ve sürecin dikkatle takip edileceği belirtilmiştir.
Yüklenici tarafından hazırlanması gereken revize iş programının düzenlenmemesi ve idareye sunulmaması, işin başında onaylanan iş programının geçerliliğini yitirmesine, imalat sürecinin yeni koşullara uygun şekilde planlanamamasına ve kontrol edilememesine sebebiyet verebilecektir. Süre uzatımı ve iş artışı yapılan işlerde, revize iş programı hazırlanmadığı takdirde, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları belirlenemeyecek, işin kısımlarına ve bitirme tarihine ilişkin güncellemeler yapılamayacak, sözleşme bedeli üzerinden günlük iş tutarı hesaplanamayacak ve aylık imalat ve iş miktarları sağlıklı şekilde belirlenemeyecektir.
Bu durum, yüklenicinin gerçekleştirdiği imalat ve iş miktarlarının ödeneklerin yıllara göre dağılım esaslarına göre değil, başlangıçta belirlenen iş programına dayalı olarak yürütülmesine neden olacak ve ödenek iş programı uyumunun sağlanamaması sonucunda, hakediş bazında yapılan imalat yüzdeleri ile ödeneklerin uyumsuz ilerlemesi nedeniyle fiyat farkı hesaplamalarında hatalara sebebiyet verebilecektir.
Bu nedenle, iş artışı veya süre uzatımı yapılan yapım işlerinde yükleniciler tarafından revize iş programı hazırlanarak idarenin onayına sunulmasının sağlanması gerekmektedir.