|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir olmayan ilçe belediyelerinde iş avanslarının verilmesinde bütçe kanununda belirlenen üst sınırlara uyulmadığını ortaya koymuştur. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’inci maddesi, avansların harcama yetkilisinin onayı ile belirli koşullar altında verilebileceğini belirtmektedir. Ancak, 2024 yılı için Bütçe Kanunu’nda büyükşehir belediyeleri sınırındaki ilçeler için ön ödeme tavanı 8.600 TL, diğer ilçeler için ise 4.400 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemeler, bu tavanların aşılmasına neden olan çeşitli avans ödemelerini göstermektedir. Örneğin, 2024 yılı içerisinde yapılan bazı avans ödemeleri, belirlenen üst sınırları önemli ölçüde aşmıştır. Bu durum, bütçe yönetimi açısından ciddi bir uyumsuzluk yaratmaktadır. Belediye yönetimi, bu bulgular ışığında gerekli düzeltici adımları atacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, iş avanslarının verilmesinde, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bütçe Kanunu’nda yer alan düzenlemelere titizlikle uyulması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: İş Avansları İçin Verilen Avanslarda Bütçe Kanunuyla Belirlenen Üst Sınırlara Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediyede verilen iş avanslarında bütçe kanunu ile belirlenen üst sınırlara uyulmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde;
“.Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir.” denilmektedir.
Yukarıdaki hükme istinaden 2024 yılı için Bütçe Kanunu’na ekli İ- Cetveli’nde büyükşehir belediyeleri sınırlarındaki ilçeler ve nüfusu 50.000’i geçen ilçelerde yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için verilebilecek ön ödeme tavanı 8.600,00 TL, diğer ilçelerde 4.400,00 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemelerde, ön ödemelere ilişkin aşağıdaki tabloda gösterilen işlemlerde, 2024 yılı Bütçe Kanunu’nda belirtilen üst sınırlara uyulmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 9: Ön Ödeme Tavanını Aşan İş AvanslarıTablosu
| Yevmiye Tarih |
Yevmiye No |
Tutar (TL) | Açıklama |
| 15.01.2024 | 8.000,00 | Yurtiçi Geçici Görev Yoluğu Avans Ödemesi | |
| 05.02.2024 | 10.575,00 | 15 Adet Evlenme Cüzdanı Alımı İçin Avans Ödemesi | |
| 16.02.2024 | 18.816,00 | İhale İlanı Ve E-İmza Alımı Avans Ödemesi | |
| 21.02.2024 | 5.400,00 | 2024/227204 İhale Kayıt Nolu 46 Kalem İnşaat Malzemesi Alımı İlan Bedeli | |
| 08.03.2024 | 40.320,00 | 8 Adet Plaka Satışı İlan Bedeli | |
| 22.03.2024 | 35.250,00 | 50 Adet Evlenme Cüzdanı Alımı İçin Avans Ödemesi | |
| 29.03.2024 | 30.000,00 | E-İmza Kartı Alımı Avans Ödemesi | |
| 29.04.2024 | 36.288,00 | 4946 Dosya Numaralı İhale Bedeli |
Kamu idaresi cevabında özetle; bulgu doğrultusunda gerekli çalışmaların yapılmaya başlanacağı ifade edilmiştir
Sonuç olarak, Belediyede iş avanslarının verilmesinde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesi ve Bütçe Kanunu’nda belirtilen üst sınıra göre işlem yapılması gerekmektedir.