|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir olmayan ilçe belediyelerinde iş avanslarının verilmesinde bütçe kanunuyla belirlenen üst sınırlara uyulmadığını ortaya koymuştur. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’inci maddesi, harcama yetkilisinin onayıyla ön ödeme yapılabileceğini belirtirken, bu ödemelerin üst sınırları merkezi yönetim bütçe kanununda tanımlanmaktadır. 2024 yılı için belirlenen tavanlar, büyükşehir belediyeleri sınırındaki ilçeler için 8.600 TL, diğer ilçeler için ise 4.400 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemelerde, bazı ön ödeme işlemlerinin bu belirlenen üst sınırlara aykırı olduğu tespit edilmiştir. Örneğin, çeşitli avans ödemeleri, bütçe kanununda öngörülen limitlerin üzerinde gerçekleştirilmiştir. Kamu idaresi, bu bulgular doğrultusunda gerekli düzeltici adımların atılacağını ifade etmiştir. Sonuç olarak, belediyelerde iş avanslarının verilmesi sürecinde, 5018 sayılı Kanun ve Bütçe Kanunu’nda belirtilen üst sınırların dikkate alınması büyük önem taşımaktadır. Bu uyum, mali yönetimin etkinliğini artıracak ve bütçe disiplinini sağlayacaktır. |
BULGU: İş Avansları İçin Verilen Avanslarda Bütçe Kanunuyla Belirlenen Üst Sınırlara Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediyede verilen iş avanslarında bütçe kanunu ile belirlenen üst sınırlara uyulmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde;
“…Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir.” denilmektedir.
Yukarıdaki hükme istinaden 2024 yılı için Bütçe Kanunu’na ekli İ- Cetveli’nde büyükşehir belediyeleri sınırlarındaki ilçeler ve nüfusu 50.000’i geçen ilçelerde yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için verilebilecek ön ödeme tavanı 8.600,00 TL, diğer ilçelerde 4.400,00 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemelerde, ön ödemelere ilişkin yapılan bazı işlemlerde, 2024 yılı Bütçe Kanunu’nda belirtilen üst sınırlara uyulmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 9: Ön Ödeme Tavanını Aşan İş Avansları Tablosu (TL)
| Yevmiye No |
Hesap Detay Ad | Tutar | Açıklama |
| Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Avansı | 5.000,00 | Avans Ödemesi | |
| Yolluk Giderleri Avansı | 10.000,00 | Avans Ödemesi | |
| Görev Giderleri Avansı | 15.058,66 | Ges Projesi İçin Avans Ödemesi |
| Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Avansı |
6.561,62 | Avans Ödemesi | |
| Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Avansı |
4.441,72 | Avans Ödemesi | |
| Görev Giderleri Avansı | 20.000,00 | Avans Ödemesi | |
| Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Avansı |
4.441,72 | Avans Ödemesi | |
| Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Avansı |
21.199,08 | Avans Ödemesi | |
| Görev Giderleri Avansı | 5.486,25 | Avans Ödemesi |
Kamu idaresi cevabında özetle; bulgu doğrultusunda gerekli çalışmaların yapılmaya başlanacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, Belediyede iş avanslarının verilmesinde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesi ve Bütçe Kanunu’nda belirtilen üst sınıra göre işlem yapılması gerekmektedir.