BULGU: İş Deneyim Belgesi Gerekli Şartları Karşılamayan İstekli Üzerinde İhale Bırakılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi
“Sarıkamış İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 200 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” İhalesinin, iş deneyim belgesi için ihale dokümanında yer alan rakamsal sınırın altında kalan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Sarıkamış İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 200 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi”nde Uygulanacak İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3.2’nci maddesinde tekliflerin ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulacağı belirtilmiştir. Buna göre adı geçen yapım işi ihalesi elektronik ihale yöntemiyle düzenlenmiştir.
Söz konusu İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerekli olduğu belirtilmiştir.
Yine İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.8’inci maddesinde yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenleneceği ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçelerinin belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A’ıncı maddesinin dokuzuncu fıkrasında ise ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerden; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı; bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hususu düzenlenmiştir.
Belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, “Sarıkamış İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 200 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” kapsamında isteklilerin sunacakları iş deneyim belgelerinin teklif edilen bedelin %50’sinden az olamayacağı, aksi durumda olan tekliflerin ihale komisyonunca EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, “Sarıkamış İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 200 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” İhalesi kapsamında yüklenici olarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılan isteklinin teklifinin 47.270.000,00 TL olduğu, buna göre söz konusu isteklinin İdareye sunması gereken iş deneyim belgesinin güncel tutarının en az 23.635.000,00 TL olması gerekirken, sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının 21.964.589,06 TL olduğu, buna rağmen söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayarak ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihaleli işler kapsamında ihale dokümanında belirtilerek isteklilerde aranılan iş deneyim belgelerinin mevzuatta belirtilen zorunlu unsurları içermesi, aksi durumda olanlara ise mevzuatta öngörülen işlem ve yaptırımların uygulanması ve ihale verilmemesi gerekmektedir.