|
ÖZET: İhale sürecinde, iş deneyim belgesi eksik olan bir isteklinin, ihale şartlarına uygun olarak elenmesi gerekirken, ihalenin bu isteklinin üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri, iş deneyim belgelerinin nasıl düzenleneceğini ve hangi koşullarda geçerli olacağını açıkça belirtmektedir. Bu bağlamda, alt yüklenicilerin iş bitirme belgeleri, yalnızca işin tamamlanması ve gerekli şartların sağlanması durumunda verilebilmektedir.
İlgili ihale sürecinde, bir isteklinin başka bir yüklenici adına düzenlenmiş iş durum belgesini sunarak yeterlilik belgeleri arasında göstermesi, mevzuata aykırıdır. Bu nedenle, söz konusu isteklinin ihaleden elenmesi gerekmektedir. Ancak, yapılan incelemeler sonucunda ihale bu isteklinin üzerine bırakılmıştır. Kamu idaresi, bu bulgu doğrultusunda gerekli işlemleri yapacağını belirtmiş ve gelecekteki ihalelerde iş deneyim belgelerinin daha titiz bir şekilde incelenmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
BULGU: İş Deneyim Belgesi Yetersiz Olan İstekli Üzerine İhale Bırakılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarece gerçekleştirilen sathi kaplama yapım işi ihalesinde, iş deneyim belgesi eksik olduğu gerekçesi ile isteklinin ihaleden elenmesi gerekirken, ihalenin üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin “1.b” bendinde aynen; “Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi,
düzenlenir” denilmiş, aynı Yönetmeliğin “İş Deneyim Belgesi Verilmesi” başlıklı 47 inci maddesinin 3 üncü bendinde aynen; “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
İş bu maddeler gereğince işin devamı sırasında düzenlenen iş durum belgesi ancak yüklenici adına düzenlenebilecektir. Alt yükleniciler adına ise işin tamamlanması ve gerekli diğer şartları sağlamaları koşulu ile alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilecektir. Dolayısıyla, alt yüklenici olarak çalışmış olmasına rağmen iş durum belgesi sunan isteklinin, mevzuatta yer almayan bir belgeyi ihaleye sunduğu gerekçesi ile ihaleden elenmesi gerekmektedir.
Bulgu konusu ihalede istekli, bir başka yüklenici adına düzenlenmiş iş durum belgesi içinde alt yüklenici olarak gösterildiği belgeyi iş deneyimini tevsik amacı ile yeterlilik belgeleri arasında sunmuştur. Ancak, yukarıdan açıklanan gerekçelerle isteklinin mevzuata aykırı belge sunduğu gerekçesi ile ihaleden elenmesi gerekirken, ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.
Kamu idaresi cevabında bulgumuz yönünde işlem yapılacağı belirtilmiş olup, bundan sonra gerçekleştirilecek ihalelerde, iş deneyim belgelerinin daha detaylı incelenmesinin yerinde olacağı değerlendirilmektedir.