İş deneyim belgesinin geçici kabul tarihi, ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmalı mı (KİK)

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından ön yeterliği 21.09.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2016/324184 ihale kayıt numaralı “Diyarbakır – Siverek – Hilvan Yolu Km: 50+000 – 120+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak, Yapımaks İnş. ve Tic. A.Ş. – Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. – DNZ İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı Kurul kararı ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Davacı Nil Yapı Malz. ve İnş. A.Ş. – İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş. – Ezekar Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 24.05.2017 tarihli ve E:2017/905, K:2017/1339 sayılı kararında, “…Dava dosyasının incelenmesinden; Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile gerçekleştirilen Diyarbakır – Siverek – Hilvan Yolu Km: 50+000 – 120+000 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak davacı İş Ortaklığının 21.09.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunduğu, dava dışı Yapımaks İnş. ve Tic. A.Ş. – Altındağ İnş. Taah. Tic. İth. İhr.Ltd. Şti. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun değerlendirilmesi kapsamında 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı Kamu İhale Kurulu’nun kararı ile davacı İş Ortaklığının iş deneyim belgesinin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılmayacağından bahisle değerlendirmeye alınmaması şeklinde düzeltici işlem belirlenmesi üzerine, 27.02.2017 tarihinde Kurul kararına göre yapılan düzeltici ön yeterlik değerlendirmesinde yetersiz bulunarak davacıya tebliğ edilmesi üzerine söz konusu 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; yapım işi ihalelerinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş denetleme ve yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde ise, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yılın içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Olayda, davacı şirketlerin söz konusu ihaleye İş Ortaklığı olarak iştirak ettiği, Ezekar Yapı İnş. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Ulaştırma ve Denizcilik Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Adnan Tuskan adına düzenlenen 09.03.2015 tarihli ve 3349-Y-KD-77-2 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu işi olduğu, ilgili kişinin 30.11.1992-17.02.1998 tarihleri arasında yapım kontrol şefi olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 308.510.527,00 USD, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %104,23 olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 154.885.945,00 USD olduğu, işin geçici kabulünün 15.02.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, bununla birlikte teklif dosyası kapsamında Adnan Tuskan’ın şirketin %51 hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Bu durumda, yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler uyarınca, geçici kabulü yapılmış işlerde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının dava konusu olayda aranacağının açık olduğu, bu durumda ihalede sunulan iş denetleme belgesine konu işin geçici kabul tarihinin 15.02.2012 tarihi ve ihale ilan tarihinin de 22.08.2016 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, işin geçici kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde yer aldığı görüldüğünden, davacının iş deneyim belgelerinin ön yeterlik değerlendirmesinde, değerlendirmemeye alınmasına ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.I-502 sayılı kararının anılan İş Ortaklığı ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.