İş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması durumunun, bu kalemlerin açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerekliliğine etkisi (KİK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-1069

BAŞVURU SAHİBİ:

Bimholl İnş. A.Ş. – Proyap İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı  

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/41899 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığ tarafından 03.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bimholl İnş. A.Ş.-Proyap İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 10.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2018/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden gönderilen 03.05.2018 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak söz konusu açıklama talebine ilişkin yazının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, şöyle ki, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerinin büyük bir kısmının özel imalat niteliğinde olduğu, söz konusu iş kalemlerinin hiçbirisinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat/analizlere uygun olmadığı, ayrıca söz konusu iş kalemlerinin birden fazla iş kaleminden oluştuğu, idarece paçal nitelikteki iş kalemlerinde açıklama yapılması zorunlu olan ve olmayan girdilerin tespit edilmesi gerekirken, iş kalemi kapsamında yer alan ve ayrı ayrı fiyatlandırılarak açıklanması mümkün olan analiz girdileri belirlenmeksizin ve içerisinde işçilik olan alt analizlerin ayrıştırılmaksızın sorgulama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idareye 10.05.2018 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda gönderilen yeni sorgulama yazısında da söz konusu eksikliklerin giderilmediği,  bu çerçevede, alt analizi bulunan tüm paçal analizlerin ayrıştırılması, analiz formatlarında açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile miktarlarının açıkça belirtilmesi ve içerisinde işçilik gideri olan alt analizlerin mutlak surette ayrıştırılması suretiyle mevzuata uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi” olarak, 2.1.(b) maddesinde ise miktarı ve türünün “Bursa-Osmaneli arası Hızlı Tren Demiryolu Hattı toplam 105.7 km hat uzunluğuna altyapı,üstyapı ve elektromekanik işleri yaptırılacaktır.

A)İNŞAAT İŞLERİ:

            A-1 ALTYAPI İŞLERİ

           Tünel, köprü, viyadük, toprak işleri, altgeçit, üstgeçit, menfez vb.

            A-2 ÜSTYAPI İŞLERİ

 üst yapı işlerinin (balastsız ve balastlı yol için ray, travers, balast panel,   makas, bağlantı elemanları vb.) yapımı ve işletmeye alınması işlerinin yapılması,

B)ELEKTROMEKANİK İŞLER:

B.1-Elektrifikasyon İşleri

B.2-Sinyalizasyon İşleri

B.3 Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşlerinin tasarım, üretim, montaj, işletmeye alma, deneme işletmesi ve bakım işleri ile TCDD personelinin eğitimi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde belirtildiği,

 

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının ifade edildiği görülmüştür.

 

Diğer yandan, söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

 

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

46.2. İşin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin birim fiyatı (Yeni Fiyat Analizleri) hesaplanırken, sözleşme ve ekleri doğrultusunda ilgili kurum veya kuruluşların karsız benzer iş kalemleri veya bunlardan faydalanılarak yapılacak karsız analizler baz alınarak elde edilmiş olan karsız tutara %10 (yüzde on) yüklenici karı ve genel giderler eklenerek yeni birim fiyat oluşturulacaktır.

46.3. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki A-001 poz numaralı “Altyapı Aktarmaları” iş kaleminin Ölçü Birimi “Sabit” olarak belirtilmiştir. Tüm İstekliler tarafından, bu iş kalemi için 50.000.000 TL (Ellimilyon Türk Lirası) fiyat teklifi verilecek olup, başka bir fiyat teklifinde bulunulmayacaktır.

46.4. Üstyapı İşleri, UST-026 Pozu (UST 005, UST 006, UST 008, UST 011) numaralı pozların bedellerinin toplamının en az % 2?si olacaktır.

46.5. İstekliler, “Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri “ne ait iş kalemleri için teklif edecekleri birim fiyatı malzeme ve işçilik şeklinde ihale dokümanı Ekinde yer alan DVD’deki Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu?na uygun olarak gösterecektir. İstekliler teklifi ile birlikte Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu?nu verecektir.

46.6. İstekliler, “Elektrifikasyon İşleri “ne ait iş kalemleri için teklif edecekleri birim fiyatı malzeme ve işçilik şeklinde ihale dokümanı Ekinde yer alan DVD’deki Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı,Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşleri Elektrifikasyon İşleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosuna uygun olarak gösterecektir. İstekliler teklifi ile birlikte Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Elektrifikasyon İşleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu?nu verecektir.

46.7. ?Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosunun ana iş kalemleri ile bazı alt iş kalemlerinin karşılığında birim ve miktar bulunmadığından EKAP’a girilememiştir. EKAP’ta gösterilemeyen ana iş kalemleri ve bazı alt iş kalemlerinin sırasıyla poz numaraları ve isimleri aşağıda verilmiştir:

SİN-1. CTC Kumanda Merkezi Sistemi

SİN-2. Anklaşman Sistemi (Interlocking)

SİN-3. Yol Boyu Ekipmanları

SİN-3.1 Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik Sistemleri

SİN-3.2 Makas Isıtıcı Sistemleri

SİN-3.3 Hat Serbestliği Tespit Sistemleri

SİN-3.4 Yolboyu Sinyalleri

SİN-3.5 Yolboyu Kablo Bağlantı Kutuları

SİN-4 Güç Kaynağı Sistemleri

SİN-4.1 CTC İçin Enerji Besleme ve Dağıtım Sistemleri

SİN-4.2 Ana Anklaşman Binaları İçin Enerji Besleme ve Dağıtım Sistemleri

SİN-4.3 Yardımcı Anklaşman Binaları İçin Enerji Besleme ve Dağıtım Sistemleri

SİN-4.4 GSM-R Teknik Binaları İçin Enerji Besleme ve Dağıtım Sistemleri

SİN-5 Teknik Bina İnşaası ve İnşaat İşleri

SİN-5.1 Ana Anklaşman Teknik Bina İnşaası ve İnşaat İşleri

SİN-5.2 Yardımcı Anklaşman Teknik Bina İnşaası ve İnşaat İşleri

SİN-5.3 GSM-R Teknik Bina İnşaası ve İnşaat İşleri

SİN-6 Arayüzler

SİN-7 Otomatik Tren Koruma ve Kontrol Sistemleri

SİN-7.1 Yol Boyu ETCS Sistemi

SİN-8 Tekerlek Dedektör Sistemi

SİN-9 Kablo Döşeme İşine İlişkin İnşaat İşlerinin Yapılması

SİN-10 Sinyal ve Enerji Kabloları Döşenmesi, Eklenmesi, Terminasyonu

SİN-11 Fiber Optik Kabloların Döşenmesi, Eklenmesi ve Terminasyonu

SİN-12 Ağ İletişim Sistemi

SİN-13 Telefon Sistemi

SİN-14 GSM-R Sistemi

SİN-14.1 Network Alt Sistemi (Network Sub System-NSS)

SİN-14.2 Baz İstasyonu Sistemi (Base Station System-BSS)

SİN-14.3 Dispeçer Santral Sistemi (DSS) ve Mobil Ekipmanlar

SİN-15 Kameralı Güvenlik ve İzleme Sistemi

SİN-16 Alarm ve İzleme Sistemi

SİN-17 Deprem Erken Uyarı Sistemi

SİN-18 Sistemlerin Test ve Hizmete Alınması

SİN-19 Eğitimler ve Dokümanlar

SİN-20 Bakım, Ölçme, Değerlendirme ve Ayar İçin Cihazlar ve Teçhizatlar

İhale dokümanı Ekindeki DVD’de yer alan Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu ana ve bazı alt iş kalemlerinde tarif edilen işlerin gerçekleştirilmesi için ilave malzeme ve işçilik gerekmesi durumunda, yüklenici bu işleri SİN-1.17, SİN-2.17, SİN-3.1.8, SİN-3.2.8, SİN-3.3.10, SİN-3.4.9, SİN-3.5.3, SİN-4.1.15, SİN-4.2.19, SİN-4.3.19, SİN-4.4.4, SİN-5.1.5, SİN-5.2.5, SİN-5.3.5, SİN-6.11, SİN-7.1.18, SİN-8.4, SİN-9.9, SİN-10.15, SİN-11.7, SİN-12.12, SİN-13.10, SİN-14.1.2, SİN-14.2.14, SİN-14.3.8, SİN-15.20, SİN-16.7, SİN-17.12 pozları altında detaylandıracaktır.

46.8. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri” bölümünün 310 (dahil)-644 (dahil) arası sıra no.su’nda yer alan iş kalemlerinin bazılarının Birimi “Götürü” şeklinde ve Miktarı “1” olarak yazılmış olmasına rağmen, (Ekap’taki “Miktar” sütununa sadece rakam yazılabildiği için “1” rakamı zorunlu olarak yazılmıştır.) İhale dokümanı Ekindeki DVD’de yer alan Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosunda belirtildiği üzere, söz konusu iş kalemlerinin “Birimi” “Set” veya “Adet” veya “Metre” şeklinde, “Miktarı” ise “Götürü” şeklinde olacaktır.

46.9. Aşırı düşük sorgulaması yapılacaktır. Aşırı düşük sorgulamasında; Altyapı ve Üstyapı işleri kapsamında açıklanması talep edilen inşaat pozları için Örnek Analiz Formu-1 kullanılacaktır. Elektromekanik İşler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 Maddesi uyarınca sadece malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin gösterilmesi kabul edilecektir.

…

46.11 İhale dokümanı Ekindeki DVD’de yer alan Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu ana ve bazı alt iş kalemlerinde tarif edilen işlerin gerçekleştirilmesi için ilave malzeme ve işçilik gerekmesi durumunda, yüklenici bu işleri SİN-1.17, SİN-2.17, SİN-3.1.8, SİN-3.2.8, SİN-3.3.10, SİN-3.4.9, SİN-3.5.3, SİN-4.1.15, SİN-4.2.19, SİN-4.3.19, SİN-4.4.4, SİN-5.1.5, SİN-5.2.5, SİN-5.3.5, SİN-6.11, SİN-7.1.18, SİN-8.4, SİN-9.9, SİN-10.15, SİN-11.7, SİN-12.12, SİN-13.10, SİN-14.1.2, SİN-14.2.14, SİN-14.3.8, SİN-15.20, SİN-16.7, SİN-17.12 pozları altında detaylandıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 15 teklif verildiği, idarece hesaplanan 2.455.245.031,31 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Bimholl İnş. A.Ş. – Proyap İnş. A.Ş. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen 03.05.2018 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 5 gün içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen sıralı analiz girdilerinin yer aldığı tablolar ile açıklama istenilen alt yapı kalemlerine (D110.1, D129, D101, D132, D158, D155, D108.5, D139.3, D162, D109.1, D134, D141, D130, D131, D110.2, D133, D138, D137, D103 ve D164 poz numaralı iş kalemleri/iş grupları) ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarına (girdilere ilişkin ölçü birimi, miktar ve açıklama istenilip istenilmediğine ilişkin bilginin yer aldığı) yer verildiği,

 

Anılan istekli tarafından söz konusu sorgulama yazısına ilişkin olarak 10.05.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen 14.05.2018 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile, “açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi” ve açıklama istenilen üst yapı kalemlerine (UST-001, UST-004, UST-005, UST-006, UST-008 ve UST-011 poz numaralı iş kalemleri/grupları) ilişkin analiz girdi tablolarına (girdilerin tanımı, ölçü birimi, miktarı ve açıklama istenilip istenilmediğine ilişkin bilginin yer aldığı) yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen SİN-7.1.1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak  “İdari Şartnamenin 46.9 maddesinde Elektromekanik işleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 maddesi uyarınca

sadece Malzeme ve Montaj (işçilik)bedellerinin gösterilmesi kabul edilecektir. denilmekte olup, Açıklama istenilecek İş Kalemleri Listesinde belirtilen SİN-7.1.1 iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 maddesi uyarınca sadece Malzeme ve Montaj (İşçilik) bedellerinin gösterilmesi yöntemiyle açıklamasının yapılması kabul edilecektir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

 

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

 

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 644 iş kaleminden/grubundan 27’sinin açıklama istenilen iş kalemi/grubu olarak belirlendiği anlaşılmış olup, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında, açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analiz/alt analizlerin yer almadığı anlaşıldığından,  idareye gönderilen 28.05.2018 tarihli Kurum yazısı ile, yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine/gruplarına ve bunları oluşturan girdilere ilişkin olarak hazırlanan analiz ve alt analizlerin tümü istenilmiş olup, 30.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına cevap yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizlerin gönderildiği anlaşılmıştır.

 

İdarece açıklama istenilecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlenen iş kalemi/iş gruplarına ilişkin olarak hazırlanan söz konusu analizler ile başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ve eklerinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, bahsi geçen analizlerin birden çok birim fiyatın bir arada kullanılması suretiyle paçal olarak hazırlandığı, ilgili pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile analiz girdileri bilgisini içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle anılan istekliden açıklama talep edildiği, ancak birden fazla sayıda birim fiyattan oluşan her bir analiz girdisinin en temel bileşenlerine (malzeme, işçilik ve makine vb.) kadar ayrıştırılmadığı, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin de bu girdilerine ayrıştırılmamış birim fiyatlar baz alınarak düzenlendiği,  örneğin;

 

-D110.1 “Nervürlü Donatı Çeliği Still Temini ve İşçiliği” iş kaleminde “KGM/23.014/K ve KGM/23.015/K” poz numaralı,

 

-D129 “Her Cins ve Klastaki Zemnde Tünel Kazısı Yapılması” iş kaleminde “KGM/2006, KGM/2007 ve KGM/2008” poz numaralı,

 

-D101 “Güzergah ve Ariyet Kazıları” iş kaleminde “KGM/15.001/A, KGM/15.006/A, KGM/15.010/A ve KGM/15.014/A” poz numaralı,

 

-D158 “Her Türlü Taş Kolon İmalatı Yapılması” iş kaleminde “Y.123.101 ve KGM/4102-E1/A” poz numaralı,

 

-D155 “80 cm Çapında Grout Kolon Yapılması” iş kaleminde “Y.16.072/03 ve Y.16.072/05” poz numaralı,

 

-D108.5 “Demirli Beton C30” iş kaleminde “Y.21.001/03 ve Y.16.050/16” poz numaralı,

 

-UST-006 “Balastsız Demiryolu Yapılması (60E2 Ray) (Tek Hat)” iş kaleminde “Y.21.001/03, Y.23.015, Y.23.014 ve MSB.324” poz numaralı birim fiyatlara ilişkin temel analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu birim fiyatların tek başına “açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi” olarak belirlendiği,

 

Yine benzer şekilde, örneğin;

 

-UST-004  “Balast Temini ve Serilmesi”,  iş kaleminde yer alan  “03.521” poz numaralı  “yükleyici”  ve “03.542” poz numaralı “titreşimli silindir” analiz girdisinin,

 

-UST-005 “Balastlı Demiryolu Yapılması (60E2 Ray, B07 travers ile) (Tek Hat)” iş kaleminde yer alan “03.517” poz numaralı “kompresör” ve “03.504” poz numaralı “demir ekskavatörü” analiz girdilerinin temel bileşenlerinin (malzeme, makine, işçilik) ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu istekliye gönderilen analiz formatında bahsi geçen analiz girdilerinin sadece açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüş olup, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz formatlarının ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Diğer yandan, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilen söz konusu iş grupları/iş kalemlerine ilişkin olarak verilen analiz formatlarında açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenen “KGM/1922/1, 03.521, 03.542, KGM/03.538/2, 03.504, 03.517, 03.638/1, Y.09.014/1 vb.” birim fiyatlar/analiz girdilerinin içeriğinde işçilik girdisinin yer aldığı ve yine aynı iş grubu/kalemlerde açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenen “01.104” poz numaralı “operatör” (D158 poz numaralı iş kaleminde), “01.501” poz numaralı “düz işçi” ve “01.409” poz numaralı “formen” (D 162 poz numaralı iş kaleminde) girdilerinin işçilik girdisi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği açıklanmıştır. Bu itibarla, içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği ve yukarıda örnek olarak sayılan söz konusu iş kalemleri/girdilerin idarece açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesinin, işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi sonucunu doğurduğu anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemde bu yönüyle de mevzuata aykırılık bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.

 

Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,

 

1)Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

 

2)Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,

 

3)Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi

 

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için açıklama istenilmesi),

 

5) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 


   Oybirliği ile karar verildi.

 

 

 

 

ÖZET: 2018/41899 kayıt numaralı “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi” ihalesine ilişkin Bimholl İnş. A.Ş. – Proyap İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu, aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla gündeme gelmiştir. İdare, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinin ayrıştırılmadığını ve işçilik girdilerinin sorgulanmaması gibi mevzuata aykırılıklar tespit edilmiştir. Bu nedenle, idareden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği kararlaştırılmıştır.