BULGU: İş Programı ve Teknik Personel Bildirimlerinin Süresi İçinde Yapılıp Yapılmadığının Kontrol Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
İdare tarafından ihalesi yapılarak yürütülen yapım işlerinde, yüklenicinin belirli bir süre içinde sunması gereken iş programı ve teknik personel bildirimlerinin zamanında yapılıp yapılmadığına ilişkin kontrolün sağlanmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’inci maddesinde; yüklenicinin, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, idarece verilen örneklere, sözleşmedeki ödeme şartlarına ve imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım sürelerine uygun bir iş programını hazırlayarak, onaylanmak üzere idareye teslim edeceği, süresinde teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması halinde uygun bulunmama gerekçeleri yükleniciye bildirilerek, bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulamaksızın, beş gün süre verileceği, belirtilen süreler içerisinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının idarece uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her gün için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u oranında ceza uygulanacağı ifade edilmiştir.
Aynı Şartnamenin 19’uncu maddesinde yüklenicinin, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) “Teknik Personel Bildirimi” ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorunda olduğu, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı belirtilmiştir.
Buna göre, hem “İş Programı” hem de “Teknik Personel Bildirimleri”nin, belirlenen süreler içerisinde idareye sunulmasının zorunlu olduğu, sürenin aşılması durumunda ilgili yüklenicilere ceza uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; iş programı ve teknik personel bildirimlerinin yükleniciler tarafından İdareye süresinde sunulup sunulmadığına ilişkin etkin bir kontrol sürecinin yürütülmediği, bazı işlere ait iş programı ve teknik personel bildirimlerinin idareye geç sunulduğu, buna ilişkin tespitler zamanında yapılamadığından uygulanması gereken cezaların uygulanmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden; İdare tarafından bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş, denetim sırasında tespiti yapılan işlere ilişkin idareye zamanında sunulmayan iş programı ve teknik personel bildirimlerinden doğan cezaların kesilerek tahsil edildiği, devam eden süreçte söz konusu bildirimlerin takibinde gerekli dikkat ve özenin gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; İdarenin ihale edip yer teslimi yaptığı tüm yapım işlerinde, teknik personel bildirimi ve iş programının süresi içinde sunulup sunulmadığının etkin bir şekilde takip edilmesi, zamanında sunulmaması halinde mevzuatında öngörülen cezaların uygulanması gerekmektedir.