|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir Belediyesi’nde iş programlarının mevzuata uygun şekilde teslim alınmadığını ortaya koymuştur. Yüklenici tarafından hazırlanması gereken iş programı, idareye belirtilen süre içinde sunulmamış ve bu durum, gerekli kontrollerin yapılmasını engellemiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelere göre, yüklenici iş programını yer tesliminden itibaren 15 gün içinde hazırlayıp idarenin onayına sunmalıdır. İdare, uygun bulmadığı takdirde gerekçeleriyle birlikte yükleniciye ek süre verebilir; aksi halde gecikme cezası uygulanır.
Yapılan incelemelerde, iş programlarının idare tarafından ne zaman teslim alındığına dair herhangi bir kayıt bulunmamaktadır. Ayrıca, teslim alma işlemi sırasında tutanak düzenlenmemiştir, bu da mevzuat gereği yapılması gereken kontrollerin gerçekleştirilememesine yol açmaktadır. Kamu idaresi, 2025 yılı içinde mevzuata uygun iş programlarının hazırlanacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip getirmediği iş programıyla ölçülecektir. İş programındaki gecikmeler, sözleşmenin feshine neden olabileceğinden, yüklenici iş programını zamanında hazırlayıp idarenin onayına sunmalıdır. İdare ise iş programlarının teslim alımını kayıt altına alarak tarih belirtmeli ve bu süreci kontrol etmelidir. |
BULGU: İş Programının Mevzuat Gereği Yapılması Gereken Kontrollerin Takibine İmkân Vermeyecek Şekilde Teslim Alınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Yüklenici tarafından hazırlanıp mevzuatta belirtilen süre içinde idareye sunulması gereken iş programının, idare tarafından mevzuata uygun şekilde teslim alınmadığı ve bu durumun, yapılması gereken kontrollerin gerçekleştirilmesini engellediği belirlenmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş Programı” başlıklı 17’nci maddesinde, yüklenicinin yer tesliminden itibaren 15 gün içinde iş programını hazırlayarak idarenin onayına sunması gerektiği, idarenin uygun bulmaması halinde gerekçeleriyle birlikte yükleniciye bildirimde bulunarak bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulanmaksızın 5 gün ek süre verileceği, iş programının süresinde sunulmaması veya uygun bulunmaması durumunda ise gecikilen her gün için sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u oranında ceza uygulanacağı ifade edilmiştir.
Yine Yapım İşleri Tip Sözleşmesi’nin “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinde ise; yüklenicinin iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlayacağı ve programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere idareye teslim edeceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemelerde iş programlarının üzerinde bu programların idare tarafından ne zaman teslim alındığına ilişkin herhangi bir emare bulunmadığı gibi idare tarafından bu programlar teslim alındığında herhangi bir tutanak da düzenlenmediğinden mevzuatın gereği olarak yapılması gereken kontroller yapılamamaktadır.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta özetle; 2025 yılı içerisinde bahse konu işler için mevzuata uygun iş programlarının hazırlanacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip getirmediği iş programı ile ölçüleceğinden ve iş programında meydana gelen önemli gecikmeler sözleşmenin feshine neden olacağından, işin niteliğine uygun olarak iş programı yüklenici tarafından hazırlanarak öngörülen sürede idarenin onayına sunulmalı, idare tarafından ise iş programının zamanında sunulmasının kontrol edilmesini teminen iş programı ve revize iş programlarının teslimlerinin kayıt altına alınması ve bu kayıtlarda tarih belirtilmesi gerekmektedir.