|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, iş programının mevzuata uygun şekilde teslim alınmadığını ve bu durumun gerekli kontrollerin yapılmasını engellediğini ortaya koymuştur. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri, yüklenicinin yer tesliminden itibaren 15 gün içinde iş programını hazırlayıp idarenin onayına sunması gerektiğini belirtmektedir. İdare, programı uygun bulmadığı takdirde gerekçeleriyle birlikte yükleniciye 5 gün ek süre vermekle yükümlüdür. Aksi takdirde, gecikme cezası uygulanacaktır.
Denetimlerde, iş programlarının idareye ne zaman teslim edildiğine dair herhangi bir kayıt bulunmadığı ve bu nedenle gerekli kontrollerin yapılamadığı tespit edilmiştir. Kamu idaresi, bu uygulamalarda gereken özenin gösterileceğini ifade etmiştir. İş programının zamanında sunulması, yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip getirmediğinin belirlenmesi açısından kritik öneme sahiptir. Sonuç olarak, yüklenici tarafından hazırlanan iş programlarının, belirlenen süre içinde idareye sunulması gerekmektedir. İdarenin, iş programlarının teslim alımını kayıt altına alarak tarih belirtmesi, sürecin şeffaflığı ve kontrolü açısından önem taşımaktadır. Bu uygulama, sözleşme şartlarının yerine getirilmesini sağlamak için elzemdir. |
BULGU: İş Programının Mevzuat Gereği Yapılması Gereken Kontrollerin Takibine İmkân Vermeyecek Şekilde Teslim Alınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Yüklenici tarafından hazırlanıp mevzuatta belirtilen süre içinde idareye sunulması gereken iş programının, idare tarafından mevzuata uygun şekilde teslim alınmadığı ve bu durumun, yapılması gereken kontrollerin gerçekleştirilmesini engellediği belirlenmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş Programı” başlıklı 17’nci maddesinde, yüklenicinin yer tesliminden itibaren 15 gün içinde iş programını hazırlayarak idarenin onayına sunması gerektiği, idarenin uygun bulmaması halinde gerekçeleriyle birlikte yükleniciye bildirimde bulunarak bir defaya mahsus olmak üzere ceza uygulanmaksızın 5 gün ek süre verileceği, iş programının süresinde sunulmaması veya uygun bulunmaması durumunda ise gecikilen her gün için sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezasının %10’u oranında ceza uygulanacağı ifade edilmiştir.
Yine Yapım İşleri Tip Sözleşmesi’nin “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinde ise; yüklenicinin iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlayacağı ve programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere idareye teslim edeceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemelerde iş programlarının üzerinde bu programların idare tarafından ne zaman teslim alındığına ilişkin herhangi bir emare bulunmadığı gibi idare tarafından bu programlar teslim alındığında herhangi bir tutanak da düzenlenmediğinden mevzuatın gereği olarak yapılması gereken kontroller yapılamamaktadır.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta özetle, bulguya konu uygulamalarda gerekli hassasiyetin gösterileceği belirtilmiştir.
Sonuç olarak, yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip getirmediği iş programı ile ölçüleceğinden ve iş programında meydana gelen önemli gecikmeler sözleşmenin feshine neden olacağından, işin niteliğine uygun olarak iş programı yüklenici tarafından hazırlanarak öngörülen sürede idarenin onayına sunulmalı, idare tarafından ise iş programının zamanında sunulmasının kontrol edilmesini teminen iş programı ve revize iş programlarının teslimlerinin kayıt altına alınması ve bu kayıtlarda tarih belirtilmesi gerekmektedir.