|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, bir ihaleye katılan davacı şirketin sunduğu iş yönetme belgelerinin geçerliliğini değerlendirirken, bu belgelerin geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki on beş yıllık süreyi göz önünde bulundurmuştur. Yapılan incelemede, davacı şirketin sunduğu belgelerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002 ve 01.06.2005 olduğu, bu tarihlerle 21.12.2016 tarihli ihale ilanı arasında on beş yıllık sürenin dolmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, belgelerin ihale için geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu durum, davacı şirketin teklifinin diğer unsurlarının incelenmesi gerektiği anlamına gelirken, aksi yönde verilen kararın hukuka aykırı olduğu belirtilmiştir. Anayasa’nın 138. maddesi gereğince, idarenin mahkeme kararlarına uyması zorunludur. Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu’nun daha önceki kararının iptal edilmesi ve davacı şirketin ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. |
| Karar no | 2017/MK-477 |
|---|---|
| Karar tarihi | 30.11.2017 |
| Toplantı No | 2017/061 |
| Gündem No | 87 |
| Gündem Konusu | 2016/571785 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye , Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi |
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik aşaması gerçekleştirilen 2016/571785 ihale kayıt numaralı “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Nak. A.Ş.-Kızılırmak İnş. A.Ş.-YZ Altyapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 29.06.2017 tarih ve 36652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 09.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2187 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Yazıcıoğlu Nak. A.Ş.-Kızılırmak İnş. A.Ş.-YZ Altyapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 18.10.2017 tarihli ve E:2017/2725, K: 2017/3200 sayılı kararı ile “…davacı şirketlerden oluşan ortak girişimin Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum-İskilip Devlet Yolu Km:0+000-51+008 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapılan ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesinde ön yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme karşı yapılan şikayet başvurusunun ihaleyi yapan idare tarafından reddedildiği, şikayetin reddine karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun 09.08.2017 tarih ve 2017/UY.I-2187 kurul işlemiyle reddine karar verildiği ve bu işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılmakta olan davada uyuşmazlığın; davacı şirketin anılan ihaleye iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu, şirketin %51 hissesine sahip “Hüseyin AKSU” adına Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 05.05.2016 tarih ve 3349-Y-KD-275-1 sayılı ve 13.05.2016 tarih ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı iş yönetme belgelerinin on beş yıllık kullanım sürelerinin devam edip etmediği noktasında olduğu görülmektedir.
Buna ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan iş yönetme belgelerinin geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu, bu nedenle anılan iş yönetme belgelerinin davaya konu ihalede kullanılabilmeleri için geçici kabul tarihlerinin, ihaleye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru hesaplanacak on beş yıllık süre içerisinde kalması gerektiği, davaya konu ihaleye ilişkin ilk ilanın 21.12.2016 tarihinde yapıldığı, davacı şirketin sunduğu iş yönetme belgelerine konu işlerin geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 31.10.2002 ve 01.06.2005 olduğu ve bu suretle anılan iş yönetme belgelerinin dava konusu ihaleye ilişkin olarak on beş yıllık kullanma süreleri içerisinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Keza davacı şirketin, dava dışı başka bir ihaleye de anılan iş yönetme belgelerini sunduğu, iş yönetme belgelerinin bu ihalede de geçerli sayılmadığı, buna karşı yapılan itirazen şikayet başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin 20.03.2017 tarih ve E:2017/245, K:2017/1085 sayılı kararıyla iş yönetme belgeleri geçerli kabul edilerek, aksi yöndeki kurul kararının iptaline hükmedildiği görülmektedir.
Bu durumda; davacının sunduğu iş yönetme belgelerine konu işlerin geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık süre dolmadığı ve bu suretle 21.12.2016 tarihinde ilk ilanı verilen davaya konu ihalede kullanılabilecekleri anlaşıldığından, davacı şirketin teklifinin diğer unsurlar yönünden incelenmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
- Kamu İhale Kurulunun 09.08.2017 tarih ve 2017/UY.I-2187 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması yönünde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.