|
ÖZET: İSU Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde belirsizlikler tespit edilmiştir. 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bu yönetmelikte bazı düzenlemelerin İdarenin takdirine bırakıldığını ortaya koymaktadır. Mevzuat, hukukun temel ilkeleri olan “hukuki güvenlik” ve “belirlilik” çerçevesinde, kişilerin haklı beklentilerini karşılayacak şekilde net ve öngörülebilir olmalıdır. Aksi takdirde, hukuki denetim sağlanamaz.
Yönetmelikteki bazı maddeler, belirsiz ifadeler içermekte ve bu durum keyfiliğe yol açabilmektedir. Örneğin, işyeri ve sanayi abonelerine uygulanacak su tarifelerinin belirlenmesinde belirsizlikler söz konusudur. Ayrıca, sözleşmesi feshedilen abonelerin borçlarının tahsilatıyla ilgili düzenlemelerde de netlik eksiklikleri bulunmaktadır. Bu tür muğlak ifadeler, hem uygulayıcılar hem de aboneler açısından sorun yaratabilir. İdare, yönetmelikteki belirsiz ifadelerin gözden geçirilmesi ve gerekli düzeltmelerin yapılması için çalışmalar başlattığını belirtmiştir. Sonuç olarak, mevzuat düzenlemeleri net ve anlaşılır olmalı, belirsizlikler ortadan kaldırılmalıdır. |
BULGU: İSU Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde Belirsiz Düzenlemeler Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İSU Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde bazı düzenlemelerin İdarenin takdirine bırakıldığı görülmüştür.
Mevzuat hükümleri; kural getiren, düzenleyici, emredici ve de müeyyide ortaya koyan metinlerdir. Hukuk devletinin temel unsurlarından olan “hukuki güvenlik” ve “belirlilik” ilkeleri, bu düzenlemelerin önceden öngörülebilir bir açıklıkta olmasını ve kişilerin haklı beklentilerini bertaraf etmeyecek, takdir yetkisini zorlayan ve keyfiliğe yol açacak belirsizlikler içermemesini gerektirir. Aksi taktirde işlemlerin hukuki denetimi de gereğince yapılamaz.
Bu itibarla yapılan mevzuat düzenlemelerinin herkes tarafından açık ve net olarak anlaşılabilmesi, düzenlemelerin kapsam ve nitelik olarak hem uygulayıcılara kolaylık sağlayan hem de mükellefler/abonelerin ödevlerini yerine getirmelerini zorlaştırmayacak şekilde yapılması gerekir. Bu minvalde yapılan mevzuat düzenlemelerinin net, tartışmaya yol açmayacak belirlilikte olması gerekmektedir.
Ancak yapılan incelemede, söz konusu Yönetmelikte yer alan bazı düzenlemelerin net ve anlaşılabilir olmadığı, kriterlerin ve müeyyidelerin açık bir şekilde belirlenmediği görülmüştür. Örneğin; İSU Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “İşyeri, sanayi ve inşaat grubu abonelerinin su kullanım amaçlarının ticari olması göz önüne alınarak bunlara uygulanan su tarifesi konutlara göre daha yüksek düzeyde tespit edilebilir.” denilerek keyfiliğe yol açacak belirsizlik yaratılmaktadır. Halbuki mevzuat gereği yukarıda sayılan abonelerin su kullanım amaçlarının ticari olması durumunda bunlara uygulanacak tarifelerin daha yüksek düzeyde tespit edilmesi gerekmektedir. Bunun dışında aynı Yönetmeliğin;
35’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında; Sözleşmesi feshedilen abonenin borcu İdare tarafından mevcut teminat bedelinden mahsup edilerek tahsil edilebilir.”
37’inci maddesinin ikinci fıkrasının 1) numaralı bendinde; “Su kapanmasına rağmen, borç tahsil edilemezse abonenin teminat bedeli borcuna mahsup edilmek suretiyle sözleşmesi feshedilebilir.”
Aynı fıkranın 7) numaralı bendinde ise; “Borcundan dolayı suyu kapatılan ya da borcunu ödemeden aboneliği terk edenlerin varsa diğer bir abonelikte kullandıkları su da kapatılabilir.”
45’inci maddenin üçüncü fıkrasında; “İlk abonelik tesisi için gereken bedellerin tümü başvuru sırasında peşin olarak tahsil edilebileceği gibi taksitlendirilerek de tahsil edilebilir.” hükümleri yer almaktadır.
Görüleceği üzere, söz konusu hükümlerde de net olmayan yani muğlak ifadelere yer verilmiştir. Ancak yukarıda da ifade edildiği üzere, mevzuat düzenlemelerinin net, tartışmaya yol açmayacak nitelikte olması gerekmektedir.
İdare tarafından verilen cevapta, yönetmeliğin ilgili kısımlarının gözden geçirilerek tartışmaya yol açabilecek ve anlaşılır olmayan ifadelerde gerekli düzeltmelerin yapılması hususunda çalışmaların başlatıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, yapılan yasal düzenlemelerde net ve anlaşılır olmayan ifadelere yer verilmemesi gerekmektedir.