|
ÖZET: Edirne Belediyesi sınırları içindeki bazı işyerlerinin su aboneliklerinin, işyeri yerine mesken aboneliği üzerinden faturalandırıldığı tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 831 sayılı Sular Hakkında Kanun, su ve kanalizasyon hizmetlerinin belediyeler tarafından sağlanacağını belirtmektedir. Edirne Belediyesi Su Aboneliği Sözleşmesi Yönetmeliği de su satışına ilişkin usul ve esasları düzenlemektedir. Yönetmelikte, mesken aboneleri ile işyeri aboneleri arasındaki farklılıklar net bir şekilde tanımlanmıştır.
Denetim sırasında, belirli üç sermaye şirketinin su aboneliklerinin yanlış sınıflandırıldığı ortaya çıkmıştır. Bu durum, Edirne Belediyesi’nin her bir metreküp su için 9,60 TL gelir kaybına uğramasına yol açmaktadır. Örneğin, 2022 yılı Aralık ayı itibarıyla meskenlerdeki su kullanım fiyatı 8,15 TL iken, işyerlerinde bu fiyat 17,75 TL olarak belirlenmiştir. Yanlış abonelik sınıflandırması, belediyenin mali kayıplarına neden olmaktadır. Kamu İdaresi, hatalı aboneliklerin düzeltilmesi için bazı işlemler gerçekleştirdiğini belirtse de, benzer hataların önlenmesi için gerekli saha araştırmalarının yapılmadığı ifade edilmiştir. Bu bağlamda, aboneliklerin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi ve geçmişteki hatalı işlemlerin düzeltilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: İşyeri Olarak Faaliyet Gösteren Yerlerin Su Aboneliklerinin Mesken Olarak Belirlenmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Edirne Belediyesi sınırları içerisinde yer alan ve işyeri olarak faaliyet gösteren bazı şirketlerin su aboneliklerinin, işyeri aboneliği üzerinden olması gerekirken mesken aboneliği üzerinden belirlenip faturalandırıldığı tespit edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve yetkileri” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde, su ve kanalizasyon hizmetlerinin mahalli müşterek ihtiyaç olmak şartıyla belediyeler tarafından yapılacağı veya yaptırılacağı ifade edilmiştir. Ayrıca 831 sayılı Sular Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde de şehirlerde su ihtiyacının tedarik ve idaresinin belediyelere ait olduğu belirtilmiştir.
Edirne Belediyesi Su Aboneliği Sözleşmesi Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; bu Yönetmelik’in, Edirne Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün su satışı ve kullanılmış su bedeli ile ilgili tarifelerinin tespiti, su abonelik sözleşmelerine ilişkin uygulama, usul ve esaslarını, tarife tespitinde esas alınacak hususların belirlenmesi ile tespit edilecek bedellerin tahsili ve abonelere verilecek hizmetlere ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla hazırlandığı ifade edilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Abone Grupları ve Tarife Uygulaması” başlıklı 17’nci maddesinde abone grupları belirtilmiş olup mesken abonelerinin; barınma gayesiyle oturulan yerlerde içme ve kullanma amaçlı su tüketen ve/veya atık su üreten, ortak mahallerin temizliği ile bahçe-çevre sulaması için su kullanan ve ilgili mevzuatına göre mesken tarifesi uygulanması gereken aboneler olduğu, işyeri abonelerinin ise gelir-gider sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/veya atık su üreten abonelerden oluştuğu belirtilmiştir.
Edirne Belediyesi su abonelik işlemlerine ilişkin yapılan incelemede, 1740599, 119034 ve 1105886 abone numaralı üç adet sermaye şirketi niteliğindeki işletmenin su aboneliklerinin, işyeri aboneliği üzerinden olması gerekirken mesken aboneliği üzerinden belirlenip faturalandırıldığı görülmüştür.
Edirne Belediyesi Ücret Tarifesine göre tüketimler kademeli olarak faturalandırılmakta ve su tüketimi arttıkça suyun m3 fiyatı da daha yüksek tutarlarda olmaktadır. Örneğin bahse konu tarifenin 2022 yılı aralık ayı ücretlendirmesi incelendiğinde; meskenlerde 4-12 m3 arasında yapılan su kullanımlarında suyun m3 fiyatının atık su hariç 8,15 TL, işyerlerinde ise 110 m3 arasındaki su kullanımlarının 17,75 TL olarak belirlendiği görülmektedir. İşyeri abonesi olması gereken işletmelerin mesken abonesi olarak faturalandırılması, Belediyenin söz konusu aboneler tarafından kullanılan her 1 m3’lük su nedeniyle 9,60 TL tutarında gelir kaybına uğramasına neden olmaktadır.
Kamu İdaresi cevabında, bulguda örnek verilen aboneliklere yönelik düzeltici işlemleri yaptığını belirtmiş olsa da benzer abonelik tipi hatalarının giderilmesine yönelik gerekli saha araştırması, inceleme ve tespitlerin yapılması konusunda bir çalışma başlattığını belirtmemiştir.
Sonuç olarak; hatalı abonelik tipi nedeni ile faturalandırılan yerler için; gerekli saha araştırma, inceleme ve tespitlerinin yapılarak su aboneliklerinin mevzuata uygun bir biçimde yeniden düzenlenmesi ve buna göre faturalandırılması ayrıca mevcut bilgi ve veriler çerçevesinde geriye dönük hatalı işlemlerin düzeltilmesi gerekmektedir.