|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Danıştay 13. Dairesi’nin kararına dayanarak, itirazen şikayet başvurularının değerlendirilmesinde eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediğine odaklanılması gerektiğini vurgulamıştır. Kurul, şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen hususların re’sen incelenmesinin yetki aşımına yol açacağını belirtmiştir. Bu bağlamda, ihalede yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle alınan iptal kararının hukuka uygun olmadığını ifade etmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, Danıştay’ın mahkeme kararının bozulmasına dair hükmü doğrultusunda, daha önceki iptal kararını iptal etmiş ve itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir. Bu durum, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunu ve bu kararların geciktirilmeden uygulanması gerektiğini ortaya koymaktadır. İhale süreçlerinde eşit muamele ilkesinin önemi, bu karar ile bir kez daha vurgulanmıştır. |
| Karar no | 2013/MK-120 |
|---|---|
| Karar tarihi | 29.04.2013 |
| Toplantı No | 2013/033 |
| Gündem No | 48 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 04.04.2011 tarih ve 2011/UH.III-1210 sayılı kararına ilişkin olarak Danıştay 13. Dairesinin 11.10.2012 tarih ve E:2012/2478, K:2012/2430 sayılı “mahkeme kararının bozulmasına” dair kararının uygulanmasına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığıtarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/9088İhale Kayıt Numaralı “800 Kişi İle Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak;
Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin14.03.2011 tarih ve 14048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2011 tarihli itirazen şikâyet başvurusu hakkında alınan 04.04.2011 tarihli ve 2011/UH.III-1210 sayılı Kurul Kararı ile;
“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline”
Karar verilmiştir.
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 14.09.2011 tarih ve Y.D.İtiraz No:2011/4175 sayılı kararı ile “Yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulunun 31.10.2011 tarih ve 2011/MK-233 sayılı kararı ile;
“1) Kamu İhale Kurulu’nun 04.04.2011 tarihli ve 2011/UH.III-1210 sayılı Kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme Kararı uyarınca, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Karar verilmiştir.
Daha sonra, Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin 16.12.2011 tarih ve E:2011/737, K:2011/2146 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulu’nun 18.06.2012 tarih ve 2012/MK-178 sayılı kararı ile;
“1) Kamu İhale Kurulu’nun 31.10.2011 tarihli ve 2011/MK-233 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline”
Karar verilmiştir.
Davacı Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın temyiz yoluna başvurması neticesinde Danıştay 13. Dairesi’nin 11.10.2012 tarih ve E:2012/2478, K:2012/2430 sayılı kararı ile;
“…itirazen şikayet başvuruları üzerine Kurulca yapılacak incelemenin, başvuru sahibinin şikayete konu edilmiş ve itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediğine yönelik olarak sınırlandırıldığı, dolayısıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen ve eşit muamele ilkesi yönünden incelenebilecek konular haricinde kurumun re’sen inceleme yapmak suretiyle işlem tesis etmesi halinde işlemin yetki yönünden hukuka aykırı olacağı açıktır.
Bu durumda; re’sen yapılan değerlendirme ile ihalede yeterli rekabet ortamı oluşmadığından bahisle ihalenin iptali yolunda alınan dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uygunluk bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali gerekirken davanın reddi yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır” denilerek, “mahkeme kararının bozulmasına” karar verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
Açıklanan nedenlerle;
1) 18.06.2012 tarih ve 2012/MK-178 sayılı Kurul kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
|
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
||