|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bazı müdürlüklerde kadrosu dolu olan memurlara sürekli vekâlet ettirilmesi durumunu ortaya koymuştur. İlgili raporda, bu müdürlüklerde, kadronun dolu olmasına rağmen, izin, geçici görev veya disiplin cezası gibi nedenlerle başka bir memurun sürekli olarak vekâlet ettiği tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, vekâlet görevinin yalnızca geçici ayrılma durumlarında yapılabileceğini belirtmektedir. Ayrıca, 99 seri nolu Genel Tebliğ, vekil memurun asilde aranan şartlara sahip olmaması durumunda, hizmetin aksamaması için yardımcılarına veya en yakın personel görevlendirilmesini öngörmektedir.
Denetim sonuçları, dolu kadrolarda geçici ayrılma durumu olmaksızın vekâlet atamalarının yapıldığını göstermektedir. Bu durum, ilgili mevzuat hükümlerine aykırıdır ve dolu kadrolara vekâlet veya tedviren görevlendirme yapılmaması gerektiğini ortaya koymaktadır. İdare, bu bulgulara katıldığını ifade etmiş ve gerekli düzeltici önlemleri almak için çalışmalar başlattığını bildirmiştir. Sonuç olarak, dolu bir kadroya vekâlet veya tedviren görevlendirme yapılması, yalnızca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen şartlar altında gerçekleşmelidir. Bu bağlamda, idarenin mevzuata uygun hareket etmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Kadrosu Dolu Olan Müdürlüklere Sürekli Vekâlet Ettirilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarede bazı müdürlüklere, kadrosunun dolu olduğu; izin, geçici görev, uzaklaştırma gibi sebeplerle geçici olarak boşalmadığı halde başka bir memurun sürekli olarak vekâlet ettirildiği; kadroyu işgal eden personelin ise diğer memuriyet kadrolarında görev yaptığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine göre; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve yine boş kadrolara ait görevlerin memurlara vekâleten gördürülebileceği belirtilmiştir.
Tedviren görevlendirmenin düzenlendiği 99 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde; asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcılarına yoksa asilde aranan şartlara en yakın personele tedviren gördürüleceği belirtilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, bir görevin vekâleten veya tedviren gördürülebilmesi için, atama yapılacak kadroya ilişkin belli koşulların oluşması gerekmektedir. Bunun için ilk koşul ise ilgili kadronun boş olmasıdır. Vekâleten veya tedviren görevlendirme müessesesi boşalmış veya boş bulunan bir kadro görevinin kesintisiz devam edebilmesini sağlamaya yönelik bir düzenlemedir. Dolayısıyla dolu bir kadroya, geçici olarak boşalma durumu da söz konusu olmamasına rağmen vekâleten veya tedviren görevlendirme yapılmaması, vekâleten veya tedviren görevlendirmelerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan hallerde yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarenin vekâleten veya tedviren görevlendirmelerini yaptığı müdür kadrolarının hâlihazırda dolu olduğu ve geçici olarak görevden ayrılma durumunun da söz konusu olmadığı halde başka bir memurun sürekli olarak vekâlet ettirildiği; kadroyu işgal eden müdürlerin ise diğer memuriyet kadrolarında görevlerine fiilen devam ettiği tespit edilmiştir. Ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen bu kadrolara yapılan vekâleten veya tedviren görevlendirmelerin kanuni dayanağı bulunmamaktadır.
Tablo 12: Müdür Kadrosunda Bulunup Müdürlük Yapmayan Personel
| Kadro Unvanı | Fiili Görevi |
| Yazı İşleri Müdürü | Büro Çalışanı |
| Temizlik İşleri Müdürü | Büro Çalışanı |
| Emlak ve İstimlak Müdürü | Büro Çalışanı |
| Park ve Bahçeler Müdürü | Büro Çalışanı |
| Trafik İşleri Müdürü | Büro Çalışanı |
| Zabıta Müdürü | Büro Çalışanı |
| Plan ve Proje Müdürü | Büro Çalışanı |
| Dış İlişkiler Müdürü | Büro Çalışanı |
| Fen İşleri Müdürü | Büro Çalışanı |
| Müdür | Büro Çalışanı |
| Müdür | Büro Çalışanı |
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Kamu idaresi bulguya katıldığını belirtmiş olup bulgu konusu hususun düzeltilmesine yönelik gerekli çalışmaların başlatıldığını bildirmiştir.
Sonuç olarak, İdare tarafından dolu bir kadroya, geçici olarak boşalma durumu da söz konusu olmamasına rağmen, vekâleten veya tedviren görevlendirme yapılmaması, vekâleten veya tedviren görevlendirmelerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan hallerde ve mevzuata uygun olarak yapılması gerekmektedir.