| ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Genel Müdürlükteki kadrolu işçilerin, Valilik onayı olmaksızın başka kurumlarda geçici görevlendirilmesi mevzuata aykırıdır. 375 sayılı KHK ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, işçi personelin geçici görevlendirilmesi için kurum muvafakati gerekmektedir. Bu durum, 2021 yılında da tespit edilmesine rağmen 2022’de devam etmiştir; dolayısıyla, söz konusu görevlendirmelerin iptal edilmesi önerilmektedir. |
BULGU: Kadrosu Genel Müdürlükte Bulunan İşçilerin Başka Kurumda Geçici Görevlendirilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Genel Müdürlüğün kadrolu işçilerinin, Valilik Makamının olurları ile geçici olarak başka kurumlarda görevlendirildiği tespit edilmiştir.
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun “İl Memurlarının Tayin Usulü” başlıklı bölümünün 8 inci maddesinde, “Yukardaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir.” hükmü ile madde kapsamında sayılan memurların nakil ve tahvillerinin valiler eliyle yürütüleceği düzenlenmiş olup, işçi pozisyonunda bulunan personel bu kapsamda sayılmamıştır.
İşçi statüsünde çalışan personelin geçici görevlendirilmesine imkan sağlayan 2879 sayılı Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığına İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun ile 6253 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunları da bahse konu görevlendirmeleri kapsamamaktadır.
375 sayılı KHK’nın “Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme” başlıklı 25’inci maddesinde de kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelden statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak istihdam edilenlerin kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebileceği ve bu sürenin birer yıl uzatılabileceği belirtilmiştir.
İş Kanunu’nun “Geçici iş ilişkisi” başlıklı 7’nci maddesi ise, işçilerin hangi şartlarda ve usulde geçici şekilde görevlendirilebileceğini düzenlemiş olup, bu iş ilişkisinin holding bünyesindeki şirketler arasında olabileceğini hüküm altına almıştır.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde işçi kadrosunda bulunan personelin geçici görevlendirilmesi 375 sayılı KHK hükümleri çerçevesinde ve kurumun muvafakati alınarak gerçekleştirilebilmektedir. Bahse konu görevlendirmelerde Valilik Makamından gönderilen farklı tarihli yazılar ile görevlendirmeler için muvafakat edilip edilmediği Kuruma sorulmuş, ancak Genel Müdürlük tarafından bu görevlendirmelere muvafakat edilmediği ve asıl görev yerlerine ivedilikle dönülmesi için ilgili makama yazılar yazıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, Kadrosu Genel Müdürlük bünyesinde bulunan işçi personelin herhangi bir mevzuat dayanağı ve Kurum muvafakatı olmadan Valilik kararı ile başka kurumlarda görevlendirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.
Kamu İdaresi tarafından bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup 2021 yılında mevzuata aykırı görevlendirmeler için Bölge Müdürlükleri ile valiliklere yazılar yazıldığı ve hususun takip edildiği ifade edilmiştir.
Bahsi geçen husus, Karayolları Genel Müdürlüğü 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporunda da yer almasına rağmen, uygulamanın 2022 yılında da devam ettiği görülmüştür.
Sonuç olarak, söz konusu işçi personelin görevlendirmelerinin iptal edilerek kadrolarının bulunduğu Genel Müdürlükte çalışmasının sağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.