|
ÖZET: Kamu idaresi tarafından hizmet alımı yoluyla çalıştırılan avukatın, şartnamede belirtilen nitelikleri taşımadığı tespit edilmiştir. 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, “Hukuki danışmanlık- Avukatlık- Müşavirlik Hizmet Alımı İşi” için hazırlanan şartnamenin 3. maddesinde, avukatın en az 5 yıl fiilen avukatlık yapmış olması gerektiği vurgulanmıştır. Ancak, ilgili avukatın 25.10.2017 tarihinde avukatlık faaliyetine başladığı ve şartnamelerin imzalandığı tarihte bu süreyi doldurmadığı belirlenmiştir.
İdare, 08.10.2021, 08.04.2022 ve 09.07.2022 tarihlerinde aynı avukattan hizmet alımı gerçekleştirmiştir. Her üç hizmet alımında da, avukatın en az 5 yıl avukatlık yapmış olma şartı aranmıştır. Ancak yapılan incelemeler, avukatın bu şartı sağlamadığını ortaya koymuştur. Kamu idaresi, bu bulguyla ilgili olarak ilerleyen süreçte gerekli önlemlerin alınacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, teknik şartnamelerde belirtilen niteliklerin işin yürütülmesi açısından kritik öneme sahip olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, hizmet alım süreçlerinde belirlenen şartların her aşamada titizlikle kontrol edilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Kamu İdaresi Tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Çalıştırılan Avukatın Şartnamede Belirtilen Nitelikleri Sağlamaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu idaresi tarafından doğrudan temin kapsamında işi yüklenen ve sözleşmeyi imzalayarak idareye karşı yükümlülük altına giren avukatın işe ilişkin olarak düzenlenen şartnamede belirtilen nitelikleri sağlamadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından ‘Hukuki danışmanlık- Avukatlık- Müşavirlik Hizmet Alımı İşi’ için düzenlenen şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde: “… sözleşmeyi imzalayarak Belediyemize karşı idari sorumluluk altına girecek olan Avukatın, 17.01.2013 tarih ve 28531 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Avukatlardan Hizmet Satın Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinin 1/a bendi dikkate alınarak fiilen en az 5 yıl Avukatlık yapmış olması şartı aranacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Serbest Avukatlardan Hizmet Satın Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ‘in “Aranacak nitelikler” başlıklı 6’ncı maddesinde; idare tarafından muhakemat hizmetlerini yürütmek üzere hizmet alımı yapılan Türk ve yabancı uyruklu serbest avukatlarda aranacak şartlar belirtilmiş olup buna göre ilgili avukatın “Staj süresi hariç en az beş yıl fiilen avukatlık yapmış olmak” şartını sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Her ne kadar bahsi geçen Yönetmelik mahalli idareleri kapsamasa da idare tarafından hazırlanan şartnamede Yönetmelik hükümleri kapsamında hizmet alınacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından aynı avukattan 08.10.2021 tarihinde 6 ay süreli, 08.04.2022 tarihinde 3 ay süreli ve 09.07.2022 tarihinde 3 ay süreli doğrudan temin dosyası düzenlenerek hizmet satın alındığı ve tüm hizmet alımlarında doğrudan temin dosyasının ekinde yer alan şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında; istihdam edilecek avukatta fiilen en az 5 yıl avukatlık yapmış olma şartı aranacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemelerde doğrudan temin dosyasına eklenen ve Samsun Baro Başkanlığı’ndan temin edilen belgeye göre; ilgili avukatın 25.10.2017 tarihinde yemin ederek fiilen avukatlık faaliyetine başladığı ve nitekim şartnamelerin imzalandığı tarih itibarıyla 5 yıllık fiili avukatlık yapmış olma şartını haiz olmadığı görülmüştür.
Kamu idaresi tarafından gönderilen cevapta özetle, devam eden süreçte bulgu konusu hususla ilgili gereken hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak teknik şartnamelerde belirlenen özellikler işin yürütülmesi için gerekli olduğundan hizmet alımına ilişkin daha önceden belirlenmiş olan şartların sağlanıp sağlanmadığının her aşamada kontrol edilmesi önem arz etmektedir.