|
ÖZET: Kamu İdaresinin, spor kulübü derneğine personel görevlendirmesi, 2022 yılı Sayıştay denetim raporlarında ele alınmıştır. Raporda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri çerçevesinde, belediyelerin spor faaliyetlerini destekleme yetkisi bulunduğu, ancak personel temin etme konusunda bir hüküm bulunmadığı vurgulanmaktadır. İncelemeler sonucunda, Kamu İdaresinin, 696 sayılı KHK kapsamında çalıştırdığı personeli sürekli olarak spor kulübü derneğinde ofis işlerini yürütmek üzere görevlendirdiği tespit edilmiştir. Bu durum, belediyenin asli görevleri arasında yer almadığı için mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kamu İdaresi, spor kulübü ile imzalanan ortak hizmet ve işbirliği protokolüne dayanarak bu görevlendirmenin uygun olduğunu savunsa da, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirtilen sınırların dışına çıkılması mümkün değildir. Protokol, geçici personel görevlendirilmesine izin veren bir düzenleme içermediği için, bu durumun yasal dayanağı bulunmamaktadır. Sonuç olarak, Kamu İdaresinin, kendi personelini yalnızca mahalli ve merkezi idarelerin asli görevlerini yerine getirmek amacıyla görevlendirmesi gerektiği ifade edilmektedir. |
BULGU: Kamu İdaresinin Spor Kulübü Derneğine Personel Görevlendirmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresinin, kendi bünyesinde bulunan personelini spor kulübü derneğinde görevlendirdiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyelerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (b) bendinde; belediyelerin, gerektiğinde sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verebileceği, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapabileceği ve gerekli desteği sağlayabileceği, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenleyebileceği, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yine aynı Kanun’un “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin (b) bendinde; belediyelerin, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabileceği, geçici olarak araç ve personel temin edebileceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin geçici olarak personel görevlendirmesi, mahalli idareler ile merkezi idareye ait asli ve sürekli görevlerin yerine getirebilmesi durumlarıyla sınırlandırılmıştır. Belediyelerin amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi destek verebileceği belirtilmiş olsa da personel temini yapabileceğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede; Kamu İdaresinin 696 sayılı KHK kapsamında çalıştırdığı personelini ofis işlerini yürütmek üzere sürekli olarak spor kulübü derneğinde görevlendirdiği tespit edilmiştir. Amatör spor kulübünün ofis işlerinin yürütülmesi belediyenin asli ve sürekli görevleri arasında değildir. Ayrıca görevlendirmeye ilişkin belediye meclis kararı da bulunmamaktadır. Bu sebeple Kamu İdaresinin, spor kulübü derneğine personel görevlendirmesi ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Kamu İdaresi cevabında; spor kulübü ve Belediye arasında ortak hizmet ve işbirliği protokolü imzalanmış olduğu bu protokol hükümlerine istinaden görevlendirme yapıldığı protokol kapsamında görevlendirme yapılmasının mevzuata uygun olacağının düşünüldüğü ifade edilmiştir. Belediyelerin, mahalli idareler ile merkezi idarenin asli ve sürekli görevlerini yerine getirmek amacıyla geçici olarak personel temin edebileceği 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda hüküm altına alınmıştır. Ortak hizmet ve işbirliği protokolü ile Kanun’da belirtilen sınırların dışında hüküm getirilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, söz konusu protokolde spor kulübü derneğinde geçici personel görevlendirmesine cevaz veren bir düzenleme bulunması 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırılığı ortadan kaldırmamaktadır.
Kamu İdaresinin kendi personelini, mahalli idareler ile merkezi idareye ait asli ve sürekli görevlerin yerine getirilmesi durumları haricinde görevlendirmemesi gerekmektedir.