|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Çukurova Üniversitesi’nde dolu kadrolara mevzuata aykırı olarak vekâlet ataması yapıldığını ve bu kişilerin harcama yetkilisi olarak görev yürüttüğünü ortaya koymuştur. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86. maddesi, memurların belirli durumlarda vekil atamasına izin vermekte, ancak dolu kadrolar için bu durum geçerli değildir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’na göre, her harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak tanımlanmıştır.
Bu bağlamda, dolu genel sekreterlik kadrosuna vekâlet ataması yapılmaması gerektiği vurgulanmaktadır. Harcama yetkisi, asıl kadroda bulunan kişi tarafından kullanılmalıdır. Üniversite, genel sekreterlik kadrosunun emeklilik nedeniyle boşaldığını ve bu kadroya asaleten atama yapıldığını belirtmiştir. Daire başkanlıkları için ise denetim bulgularına uygun işlemler yürütüldüğü ifade edilmiştir. Sonuç olarak, dolu kadrolara vekâlet ataması yapılmaması ve harcama yetkisinin asıl kadroda bulunan kişilerce kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durum, kamu mali yönetimi açısından önemli bir uyum ve düzen sağlanması gerekliliğini ortaya koymaktadır. |
BULGU: Kanunda Sayılan Haller Dışında Dolu Kadroya Vekâlet Ettirilmesi ve Vekâlet Ettirilen Kişinin Harcama Yetkisini Kullanması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Çukurova Üniversitesi bünyesindeki dolu genel sekreterlik ve bazı daire başkanlığı kadrolarına mevzuata aykırı olarak vekâleten görevlendirme yapıldığı, bu kişilerin aynı zamanda harcama yetkilisi olarak görevini yürüttüğü görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği, yine boş kadrolara ait görevlerin de vekâleten gördürülebileceği belirtilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde ise,
“Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.”
denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, “5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31 inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır.” denilerek harcama yetkisinin kim tarafından kullanılacağı belirtilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, genel sekreterlik kadrosunun dolu olması durumunda bu kadroya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan haller dışında vekaleten görevlendirme yapılmaması gerekmektedir. Dolu kadroya vekâleten görevlendirme
yapılmaması gerektiğinden harcama yetkililiği görevini de vekâleten görevlendirilen kişi yerine asıl kadroda bulunan kişinin kullanması gerekmektedir.
Üniversite tarafından, genel sekreterlik kadrosu emeklilik nedeniyle boşaldığından asaleten atama yapıldığı, daire başkanlığı kadroları için ise bulgu doğrultusunda işlem yürütüldüğü ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, denetim yılı içerisinde dolu kadroya vekâlet ettirilmesi ve vekâlet ettirilen kişinin harcama yetkisini kullanmasından dolayı açıklanan nedenlerle, dolu olan genel sekreterlik ve daire başkanlığı kadrolarına vekâleten görevlendirme yapılmaması ve harcama yetkililiği görevini de kadroda bulunan kişinin kullanması gerektiği değerlendirilmektedir.