|
ÖZET: Üniversitelerde dolu kadrolara yapılan görevlendirmelerin 2024 yılı Sayıştay denetim raporları çerçevesinde incelenmesi sonucunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen istisnalar dışında atamaların yapıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, şube müdürü, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve enstitü sekreteri pozisyonlarında görev yapan 15 personelin, asıl kadroları dışında çalıştırıldığı belirlenmiştir. İlgili mevzuat, memurların geçici ayrılış durumlarında vekil atamasına olanak tanırken, dolu kadrolara yapılan atamaların bu çerçevede değerlendirilmesi gerekmektedir.
657 sayılı Kanun’un 86. maddesi, memurların kanuni izin, geçici görev veya disiplin cezası gibi nedenlerle işlerinden ayrılması durumunda vekil ataması yapılabileceğini belirtmektedir. Ayrıca, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13. maddesi, rektörlere personelin görev yerlerini değiştirme yetkisi tanımaktadır. Ancak, yapılan incelemeler sonucunda, dolu kadrolara yapılan görevlendirmelerin mevzuata aykırı olduğu ortaya çıkmıştır. Kamu İdaresi’nin açıklamalarında, görevlendirmelerin eş değer kadrolara yapıldığı ve vekalet ücreti ödenmediği ifade edilse de, bu durum mevzuat ihlalini ortadan kaldırmamaktadır. Dolayısıyla, dolu kadrolara 657 sayılı Kanun’da belirtilen istisnalar dışında yapılan görevlendirmeler, personel mevzuatına aykırılık teşkil etmektedir. |
BULGU: Kanunda Sayılan İstisnalar Dışında Dolu Kadroya Görevlendirme Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversitede dolu olan şube müdürü, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve enstitü sekreteri kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Kanun’un “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine, kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ifade edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Rektör” başlıklı 13’üncü maddesinin görev, yetki ve sorumlulukları düzenleyen (b) bendinin dördüncü fıkrasına göre rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 657 sayılı Kanun’a tabi olan şube müdürü, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve enstitü sekreteri kadrolarına usulüne göre atanmış 15 personelin asıl kadrosu dışında çalıştırıldığı; sayılan kadro görevlerinin ise görevlendirme ile başka personel tarafından yürütüldüğü tespit edilmiştir
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde dolu kadro, kadronun halen bir memur tarafından kullanılıyor olması hali olup dolu kadroya vekâlet ancak, kadroda bulunan memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işinden geçici olarak ayrılması halinde mümkündür.
Kamu İdaresi cevabında özetle, görevlendirmelerin diğer birimlerdeki eş değer kadrolara yapıldığı, söz konusu personele vekalet ücreti ödenmediği ifade edilmişse de bahse konu gerekçeler mevzuata aykırılığı gidermemektedir.
Dolu kadroya 657 sayılı Kanun’da sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapılması, personel mevzuatı ile ilgili temel düzenleme niteliği taşıyan mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.